巴中市“十四五”科技創新規劃

“十四五”時期是巴中開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程、積極融入新發展格局，開創巴中新時代革命老區振興發展新局面的關鍵時期。為深入實施創新驅動發展戰略，加快建設省級創新型城市，根據《四川省“十四五”科技創新規劃》和《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，特制定本規劃。

一、發展態勢

（一）發展基礎

“十三五”期間，巴中市深入實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業萬眾創新，大力培育創新主體，全社會創新能力明顯增強、創新資源加速集聚、創新環境持續改善、科技對經濟社會的貢獻率不斷提高，為“十四五”期間全面實施創新驅動發展戰略奠定了堅實的基礎。

1.科技創新投入明顯增強

“十三五”期間全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出達到2.26億元，科技研發投入強度達到0.3%。企業研發投入穩步增長，2020年規模以上工業企業研發相關經費支出達到2.69億元。進行研發活動的企業、研發人員和研發項目數量都有所增長，R&D項目的數量在“十三五”期間增速較快。

2.科技創新平臺持續壯大

成功創建巴中市首個國家級園區——四川巴中國家農業科技園區，高規格組建市綠色農業創新發展研究院，引進設立四川工大西南食品研究院，建有南江黃羊、彩色林木、建筑滲漏治理、多功能涂層復合材料、南江新興礦業霞石、酒類窖中窖復式發酵等省級工程技術研究中心6個，通江銀耳省級產業技術研究院1個，核桃、蘆筍、魔芋、佐餐休閑食品、建筑滲漏治理等省級產業技術創新戰略聯盟5個，以及南江黃羊、通江銀耳、巴山土雞、秦巴核桃、云頂高山茶葉、哈工大西南食品、意科碳素石墨等市級產業技術研究院8個；建有省級企業技術中心13個、市級企業技術中心18個；建有省級工程實驗室2個、市級重點實驗室3個；建有巴中市院士（專家）工作站23個；建有全國科普示范基地1個、省級引才引智示范基地2個、省級科普基地11個、省級科普惠民共享基地37個。

3.科技企業培育成效顯著

組織實施高新技術企業倍增計劃，累計培育渝翔機械、華油中藍等國家高新技術企業39家，較“十二五”末增長6.5倍；高新技術產業主營業務收入年均增長10%以上，2020年末高新技術產業主營業務收入占規模以上工業主營業務收入的比重達22.57%。組織實施科技型中小企業培育計劃，2020年入庫備案國家科技型中小企業130家。成功備案省級科技成果轉移轉化示范企業15家，七彩林科成功備案為全省首批、川東北經濟區第一家省級瞪羚企業。全市研發經費投入在200萬元/年以上的企業33戶，其中500萬元/年以上的企業11戶。

4.產業技術創新明顯提升

2020年末，全市每萬人有效發明專利擁有量0.46 件，比2015年的0.19件增長了2.4倍；擁有注冊商標11308件，居全省第3位，其中，中國馳名商標5件，地理標志商標42件。爭取實施國家級科技項目15項、省級科技項目266項；引進和轉化科技成果342項；技術合同登記286項，交易總額7.25億元。圍繞產業發展借力新技術，堅持政產學研用結合，著力在優質礦產、特色農產品、生物醫藥、機械制造、新能源、新材料等重點領域突破核心關鍵技術，開發出一批創新產品，培育戰略性新興產品30余個。培育國家、省級良種科研新成果8個。獲省級以上科技進步獎8項。

5.科技人員隊伍穩步增長

全市各類專業技術人員的總量穩步增長。“十三五”時期，實施了“巴山優才千人培育工程”，培育了市級科技創新領軍人才3名、市級科技創業領軍人才4名，市級優秀青年人才（科技創新、科技創業）3名。實施國省“三區”科技人才計劃，引進選派科技人才69名。圍繞道地藥材、核桃、茶葉、生態養殖四大特色農業，全市建立科技特派服務團25支，選派科技特派員147人。出臺《巴中市人民政府科技顧問聘任和管理工作規則》，聘請了成會明、韓杰才、魏于全、吳偉仁4位巴中籍院士為市政府科技顧問。大力推進“科技扶貧在線”服務平臺建設，提升專家咨詢、技術供給、供銷對接、疫情預警等實時在線服務功能，在線咨詢量年均達3萬條，有效咨詢量達95%，調整優化入庫專家2132人、信息員10165人、平臺管理員55人，實現貧困村全覆蓋。2020年末，全市擁有各類專業技術人員共67046人。

6.創新創業環境持續優化

編制實施《巴中市“雙創”示范基地建設規劃》《巴中市雙創示范基地三年行動計劃》，平昌縣入選第二批全國“雙創”示范基地，備案國家“星創天地”6家、省級科技企業孵化器6家、省級眾創空間5家，全市孵化載體達到21家，孵化面積突破30萬平方米，在孵企業及創業團隊260余個。科技金融結合創新有序推進，科技型企業投融資環境明顯改善。

“十三五”期間，全市科技發展水平雖有明顯提高，但與國省發達地區相比，科技發展的基礎仍然薄弱、科技支撐產業發展的能力仍然較低、科技發展的保障水平仍然不足。主要表現為：

1.創新文化氛圍不濃。“底子薄基礎差，難以創新、不能創新”的群體認知具有普遍性，公民的科學素養不高，社會層面缺乏鼓勵探索、包容創新、寬容失敗的創新文化。

2.企業創新意愿不強。絕大多數中小企業滿足“引進模仿，小打小鬧”，少有自主研發和運用高新技術積極性，綜合實力和產業競爭力等指標普遍較低，新型經濟業態衍生艱難，高新技術產業發展滯后，企業缺乏創新動力。

3.創新基礎能力較弱。全市僅有１所高職院校，科研院所“小散亂低”特征明顯，且大多集中分布在第一產業，全市正常運行的企業研發中心、技術中心覆蓋率僅為1.56%，有效研發產出嚴重不足，高新技術企業、科技型中小企業數量、科技企業孵化器、萬人發明專利擁有量等指標普遍低于其他市州。 

4.創新人才結構不優。創新管理人才隊伍行政化思維濃厚，高職稱人才集中在文教衛系統，市場化轉化難度極大，萬名就業人員中研發人員僅為2.89人/年，領軍型創新人才、高技術人才和骨干型企業家人才嚴重缺乏。

5.創新投入明顯不足。全社會R&D經費占GDP比重遠低于全省1.87%的平均水平。社會風險投資發展緩慢，金融機構對中小企業技術創新支持極其有限，技術創新產品不能就地就近交易，創新輕資產更愿意外赴他地融資。

（二）發展形勢

1.經濟社會發展迫切需要科技創新

全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期，基礎科學的交叉融合不斷加速，重大顛覆性技術不斷創造新產業新業態，人工智能、量子科技、生物技術等領域競爭日趨白熱化。以大數據、云計算、物聯網和人工智能等為代表的技術革新，帶來了資源配置效率快速提升的可能性，并催生了新的經濟形態。新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進，經濟全球化遭遇逆流，國際貿易摩擦加劇，不穩定性不確定性明顯增加，大國博弈“科技制高點”呈愈演愈烈之勢，成為制約我國發展的最大外部變量。科學技術正以前所未有之勢影響著國家前途命運和人民生活福祉。

在新一輪科技革命和產業變革的大背景下，我國社會經濟的運行模式發生了根本性的改變，也對如何保持經濟持續增長提出了更高要求。放眼未來，以科技創新驅動經濟發展，顯得尤為迫切。

2.巴中科技發展面臨的機遇前所未有

當前和今后一個時期，是巴中立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快轉向高質量發展的重大戰略機遇期，是搶抓國省重大戰略機遇、推動革命老區振興發展的關鍵期，是深度融入新發展格局、全面提升發展內生動能的突破期，也是激活后發優勢、在新一輪區域發展中搶占先機的追趕期。只有抓住機遇、應對挑戰、堅定信心、奮勇前進，才能在科技創新上實現新的突破。

戰略政策機遇。長江經濟帶、新時代推進西部大開發形成新格局等國家重大戰略深入實施，新發展格局促進國內資源要素加快循環，成渝地區雙城經濟圈建設輻射帶動，中央、省委明確支持革命老區加快發展，巴中是《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》確定的全國12個革命老區重點城市之一，戰略疊加釋放的政策紅利愈發凸顯。省委作出“一干多支、五區協同”的戰略部署，打破行政區域壁壘，建立區域協調發展體制機制，要求川東北經濟區加快推動振興發展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘接合部區域經濟中心。立足新的歷史方位和時代背景，我市仍處于應當大有作為而且一定能夠大有作為的重要戰略機遇期。

區域協作機遇。成渝地區雙城經濟圈建設，為“重要節點城市”的巴中市提供了承接科技創新和技術轉移、集聚創新資源的難得條件。以航空、高鐵、高速為主的跨區域、城際間戰略性大通道建設，成為成渝地區北向出川出渝、通達中原、暢抵京津冀的重要門戶樞紐。深化東西部協作，對促進東部產業向西部梯度轉移，壯大西部地區特色產業、培育新興產業提供了堅實支撐。萬達開川渝統籌發展示范區建設、川東北和渝東北一體化發展，為巴中持續深化與毗鄰地區跨區域融合發展、完善合作交流機制創造了條件。

內在發展機遇。巴中內在發展積聚成勢，現代綜合交通體系構建推動巴中由邊遠山區向區域門戶樞紐轉變，“1+3”主導產業不斷壯大強化發展支撐，綠色生態資源潛在價值顯著，工業化、城鎮化后發優勢拓展投資增長空間，深化改革開放促進營商環境持續優化，高質量發展具備基礎和條件。市委立足市情實際，科學研判新發展階段形勢和特征，出臺了《中共巴中市委關于奮力后發趕超振興發展加快建設“三市兩地一樞紐”的決定》和《中共巴中市委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的意見》，描繪了全面建設社會主義現代化巴中的發展藍圖，為巴中實現后發趕超振興發展和創新驅動高質量發展指明了方向、提供了行動指南。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，牢牢把握成渝地區雙城經濟圈建設、新時代推進西部大開發、開啟全面建設社會主義現代化巴中新征程等歷史機遇，堅持“三市兩地一樞紐”戰略定位和“兩主三基、四向發力”總體工作思路，把創新作為引領城市發展的第一動力，按照“特色引領、綠色高效、以人為本、協同融合”的總體思路，著力構建有利于促進創新、激發活力的體制機制，著力推進技術創新、產業創新、企業創新、產品創新、品牌創新，著力提升協同創新、技術攻關、成果轉化和開放創新能力，推動全域創新、全民創新、全業創新，充分發揮科技創新對巴中振興發展的重要支撐引領作用。

（二）基本原則

1.堅持重點突破，加速特色創新。緊緊抓住創新是引領發展的第一動力，圍繞全市“1+3”主導產業（文旅康養首位產業，食品飲料、生物醫藥、新能源材料），集中資源、著力突破，精準推動科技資源合理配置和創新要素高效集聚，培育新動力、爭創新優勢，促進特色優勢資源轉化為帶動巴中發展的資本，推進高質量發展。

2.堅持人才為本，強化企業主體。抓住人才是創新發展的第一資源，堅持人才為本，積極構建為我所用的多層次創新人才隊伍，探索共享使用、短期引進、項目引進等多種人才使用機制，強化企業創新主體地位，全面構建以企業為主體的體系化、任務型協同創新體系。

3.堅持開放合作，促進協同創新。順應集聚、集群、集約的現代創新發展趨勢，堅持市場導向，放眼全球配置創新要素和資源，積極主動融入多層次區域創新網絡，提高開放型區域創新體系整體效能。

4.堅持科技為民，服務綠色發展。把生態建設和環境保護放在第一位，重視巴中綠色生態的價值轉換工作，把“科技+”融入經濟社會發展各方面，以科技創新支撐綠色發展，努力實現人民富裕、生態美麗的有機統一。

5.堅持服務發展，支撐全面創新。堅持科技創新服務經濟社會發展主戰場，以科技創新引領產業、行業、產品、品牌、組織、模式等全面變革，構建區域多層次、個性化自主創新體系，不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻率，走出后發地區創新驅動綠色崛起的新路子。

（三）發展目標

以新時期巴中高質量發展、綠色崛起為引領，以“1+3”產業體系為依托，聚集搭建一批高水平共享創新平臺、培育一批高質量創新型企業、建設一批高水平創新園、集聚一批產業創新服務人才和發展一批高附加值新興產業。到2025年，全市科研基礎力量切實加強、科技成果轉化效益凸顯、開放協同創新不斷深化、科技創新生態更加優化，科技創新實力實現新的躍升，支撐引領產業發展能力顯著增強，努力把巴中建設成為創新要素集聚、創新資源整合、創新主體活躍、創新文化彰顯、創新環境優良的省級創新型城市。

——自主創新能力明顯增強。以區域性重大創新平臺建設為引領的區域科技支撐力量體系基本形成，建成省級高新技術產業開發區、省級科技成果轉移轉化示范區、科創人才“飛地”。突破一批關鍵核心技術，科技創新驅動產業鏈供應鏈優化升級，科技創新賦能產業發展的格局初步形成。

——科技創新投入明顯增加。全社會研發投入年均增長20%以上，占地區生產總值比重達到1%以上，財政支持創新和企業積極投入創新的科技創新投入局面基本形成。

——創新要素聚集度明顯提高。產業園區以及國家級產業基地創新引領作用進一步凸顯，企業創新主體地位不斷強化，高新技術企業和創新型企業群體量質雙升，創新創業體系、共享創新平臺和科技成果轉移轉化體系日益完善，“飛地”研發支撐顯著。

——科技創新生態更加優化。科技體制機制改革取得重要進展，創新創業政策體系更加健全，知識產權保護更加嚴格，創新服務體系更加完善，創新價值得到有效體現，創新活力明顯增強，形成支持創新、鼓勵創業、寬容失敗的創新文化和社會氛圍。

——融合協同創新能力提升。秦巴山區協同創新積極深入推進，全面融入萬達開川渝統籌發展示范區、成渝地區雙城經濟圈，特別是積極參與西部科學城建設，一批區域性、行業性協同創新平臺和創新聚集區初步形成，對外科技開放合作層次不斷提升。

三、重點任務

（一）建設省級創新型城市

立足巴中資源稟賦、產業特征、區位優勢等，突出綠色生態創新特色，把創新作為引領發展的第一動力，充分發揮科技創新對全面創新和供給側結構性改革的基礎、關鍵、引領作用，以優化科技創新布局、增強科技創新能力和營造科技創新生態為重點，以優化科技創新的制度環境、科技與產業融合發展、加大科技創新投入和推動科技創新惠民為抓手，構建“一核多點”的創建支撐體系，著力創建省級創新型城市。

1.加快高新技術產業園區建設。圍繞全市高新技術產業發展需求，大力推進高新技術產業園區和基地建設，推進巴中數字經濟產業園、智慧物流園建設，支持巴州區建設省級生物醫藥、新能源新材料高新技術產業化基地和循環經濟企業孵化園，恩陽區建設省級食品飲料高新技術產業化基地和臨港產業園。加快省級高新技術產業開發區建設，推進平昌經濟開發區升級為省級高新技術產業開發區，填補巴中市無國省高新技術產業開發區的不足。

2.持續推進農業科技園區建設。充分發揮農業科技園區在資金、人才、技術、土地、品牌和市場等方面的優勢和特色，打造秦巴山區綠色農業、智慧農業、現代農業示范區。提升四川巴中國家農業科技園區質效，打造現代農業產業技術創新示范樣板。支持巴州區、恩陽區、平昌縣建設省級農業科技園區，支持巴州區建設道地藥材國家現代農業園區、南江縣建設南江黃羊+金銀花國家現代農業園區、通江縣建設現代山地特色高效農業產業園，支持建設優質糧油省級現代農業園區。

3.支持國家經濟技術開發區建設。完善區域科技成果轉化政策環境，提升區域創新能力，加快建設科技成果轉移轉化服務功能型平臺，建好國家技術轉移西南中心巴中分中心。支持巴中經開區建設院士專家創新園，形成“研發在院所、孵化在巴中”的合作模式，承接重大科技成果轉化并產業化。巴中經開區建設為省級科技成果轉移轉化示范區和知識產權試點園區。

（二）推進產業技術創新

1.開展關鍵共性技術攻關。積極對接國家、省戰略需求，強化產業政策引導，積極爭取上級創新資源，加強重點產業領域關鍵核心技術的研發攻關。在全市“1+3”產業建設基礎上，篩選若干重大戰略產品和關鍵核心技術，通過外部引進和自主研發相結合的形式，攻克一批引領未來產業發展的關鍵共性技術，加快形成新的產業特色和競爭優勢，促進產業格局加快定型。加強產業關鍵技術攻關。面向產業發展重大需求，制定發布產業基礎關鍵技術攻關清單，建立政企攻關“聯合制”，實施揭榜掛帥制度，組織國內外科技力量開展產業技術基礎、關鍵基礎材料、核心基礎零部件等攻關和產業化。加強協同創新攻關。推動企業與國內外高校、科研院所的戰略合作，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體開展關鍵共性技術攻關，提高創新鏈整體效能。

（1）食品飲料領域  

糧油加工。糧食加工，重點研發安全、健康、便捷、功能化和全營養化糧食產品加工技術，營養物質加工特性及富集利用技 術，方便主食制品、速凍主食制品等加工與生產工藝，主糧加工副產品附加值的提升等。油料加工，重點研發共性技術與裝備，包括菜籽油綠色加工技術與成套裝備，專用食用植物油加工技術，木本油料作物提質加工技術，油料副產物高效利用技術等。

肉奶制品加工。重點研究傳統腌臘、醬鹵、休閑肉制品工業化現代加工技術，肉制品安全風險關鍵點及其控制技術，益生菌發酵乳制品加工共性技術。創制配套滿足定量代替模糊、機械代替手工、連續化代替間歇性、節能環保要求的設備裝置。重點突破傳統肉乳制品工業化程度低、安全隱患突出瓶頸，解決工業化生產“原味化”和“標準化”難題。

調味品加工。重點研究調味品（青花椒、豆瓣）的現代化升級工藝，新型動植物和微生物呈味資源的開發和利用，調味品高風險污染因子檢測和安全控制技術，調味品生產自動化和智能化裝備，加工副產物綜合利用技術。

果蔬制品加工。水果加工，重點研究推廣采后商品化處理、多元化精深加工技術與裝備。蔬菜加工（含食用菌、蘆筍等），重點研究推廣采后商品化淺處理、綠色保鮮和智慧包裝、鮮切加工及品質控制技術與裝備；瞄準益生泡菜等高附加值產品，研發傳統泡菜微生態重構及調控技術；大宗蔬菜加工副產物綜合利用技術。

休閑食品與軟飲料加工。休閑食品，重點研發凍干、低溫真空油炸、膨化、烘焙、沖泡即食等休閑食品加工工藝的共性關鍵技術和裝備，植物蛋白人造復合肉類休閑制品加工貯藏新技術， 休閑食品減糖、減油、減鹽等綠色、健康產品開發和加工技術。軟飲料加工，重點研發益生菌發酵果汁、果酒、果粉、加工副產物綜合利用等生產關鍵技術，包裝飲用水綠色、高效防污染生產技術及裝備。

優質白酒。聚焦提升優質白酒出酒率，增加純糧固態釀造的比例，推進釀酒生態環境人工搭建與釀造微生物庫建設；重點研究定向代謝調控關鍵技術，人工窖泥培養和窖池養護關鍵技術，白酒老熟關鍵技術，大曲發酵過程調控關鍵技術，功能性釀酒微生物制劑開發及應用，白酒綠色生態制造技術等和白酒食品安全標準，白酒生產副產物綜合加工利用技術等。

茶葉精深加工。研究茶葉精深加工及茶葉綜合利用技術，茶葉品質管理、檢驗檢測與質量安全控制技術，開發茶食品、茶葉保健品及茶文化、旅游產品等創新產品。

核桃精深加工。研究核桃精深加工及核桃綜合利用技術，核桃品質管理、檢驗檢測與質量安全控制技術，開發核桃食品、核桃油及核桃旅游產品等創新產品。

（2）生物醫藥領域

大力發展丹參、杜仲、芍藥、黃精4個主導品種和天麻、枳殼、金錢柳、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工，開展共性生物技術、新型生物醫藥、綠色生物制造等研發。大力發展中藥飲片、固體顆粒加工業，開發保健茶、保健飲品、功能食品和保健品等產品，推動中醫藥與康養融合發展。開展道地中藥資源保障關鍵技術、中藥質量多維評價體系、中藥創新藥物及大健康產品開發、道地藥材地理標志保護和運用。開展中藥日用品、中藥化妝品、中獸藥的研究與開發，拓寬中藥材應用領域，促進中藥材全產業鏈的形成。

（3）新能源新材料領域

先進高分子材料。突破高性能膜材料、環保涂料、防滲漏材料等可降解高分子材料、高性能樹脂合成、通用樹脂高性能化、多功能和結構—功能一體化等先進高分子材料制備生產技術，形成高分子材料大產業，重點支撐高分子材料在紡織輕工、能源化工、環境保護等領域的產業化應用和產品升級換代。

功能性無機非金屬材料。聚焦功能性無機非金屬材料粉體、玻璃、石墨負極材料制備的關鍵共性技術，突破特種光學玻璃、助熔材料、碳材料的綠色環保制備，突破石墨資源開采瓶頸，推進石墨精深加工，發展高性能石墨、先進碳材料、新型電池等石墨制品，加快石墨資源開發利用。

綠色建筑材料。研究新型建筑材料的模塊化制備與應用技術。研究提升綠色建筑環境質量的功能材料和高性能快速修復材料，開發具備抗菌、防污、自潔凈和節能防火高耐久性等特殊功能的建材產品。研究利用建筑垃圾、污泥等城市廢棄物和脫硫石膏、粉煤灰、冶金尾礦等工業廢棄物規模化制造新型建材成套技術，開發相應的生產裝備。推動住宅設計創新，推進設計服務和創意的產業化、專業化、集約化、品牌化，開展節能建筑的智能控制研究。

清潔能源。加大天然氣資源勘探開發和綜合利用力度。研究天然氣清潔能源制備生產技術及系列產品，推廣應用化石能源清潔高效利用技術，推廣應用新型節能和可再生能源開發利用技術等，研發推廣示范新工藝新技術，有序推進電能替代，優化能源利用結構。加強風能、太陽能等新能源開發利用。

（4）文化旅游領域

推進文化、旅游、體育與人工智能、互聯網、物聯網、大數據、云計算等科技融合創新發展，推動文化旅游領域科技產業發展壯大，建立起覆蓋重點領域和關鍵環節的文旅與科技融合創新體系，提升文旅與科技融合創新能力，為文化旅游發展培育新動能、新引擎。加強紅色革命老區保護，采用物聯網、云平臺大數據等先進的科技手段，加強石窟等文物保護與文化傳承關鍵技術研究和應用示范，推動老城保護管理體系建設。推進文化與旅游領域的數字化與智能化生產、協同、定制和跨領域延伸，形成跨產業、跨領域、多元化融合發展，推動了文化和旅游業在技術、組織、管理、運營形式等方面的創新，助力全市文旅業態的轉型升級。深入推進文旅公共服務平臺智能化建設，用新一代信息網絡技術、數字化與智能化技術加快智慧文化場館、智慧景區建設，全面提升圖書館、博物館、景區等文旅服務場所數字化水平，加大 VR/AR/MR/XR（虛擬現實/增強現實/ 混合現實/擴展現實）等眾多虛擬沉浸式技術文旅產品和服務開發，加強智慧文旅集成技術應用示范。

2.加快創新產品開發。在全市具有基礎、優勢和特色的戰略性新興產業、高端成長型產業等領域，遴選確定一批創新產品，集成資源、分層培育、重點突破，帶動產品結構調整和產業結構優化升級。加強政策性引導和扶持，落實鼓勵自主創新、促進產品出口、加強知識產權保護等方面的政策法規，制定創新產品獎勵政策，加大創新產品和服務采購力度，激發社會創新活力。

3.提升創新品牌價值。提高知識產權創造、運用和保護能力，在關鍵技術領域儲備一批支撐產業發展和提升企業競爭力的核心技術和知識產權組合，推動知識產權密集型產業發展。對接國家和四川省標準實施戰略，加強基礎性、通用性、關鍵共性標準和重要技術標準的研制，積極制（修）訂地方技術標準，加快采用先進標準生產的步伐，提升企業持續創新基礎能力。健全科技創新、專利保護與標準互動支撐機制，構建以自主知識產權為基礎的技術標準體系。發揮標準對技術創新的引導作用，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的標準群。

（三）培育建強創新主體

1.大力培育科技創新企業。圍繞產業鏈建強創新鏈，靶向引進科技含量高、創新能力強的企業。建立創新型企業培育庫，對入庫企業給予“一企一策”靶向指導和服務。推進科技資源開放共享的標準化、數字化，建立市級科技數據共享服務平臺和科學數據管理服務中心，推動科研基礎資源、科研儀器和設備向企業開放共享。推廣使用科技創新券。引導民營企業持續增加研發投入，支持其參與重大科研項目攻關。鼓勵國有企業加大技術創新力度，將研發投入視同利潤納入績效考核。

2.增強高校院所創新能力。支持市綠色農業創新發展研究院牽頭整合市內農業領域科研院所，優化調整職能、盤活創新資源，有效解決科研院所小、散、弱等突出問題，加快構建布局合理、職能清晰、協同高效的現代科研院所治理體系，有效激發創新創造動力。加強職業技術學院、職業中學應用學科建設。鼓勵職業技術學院、職業中學與省內外高校、科研院所、企業等開展創新合作，共建技術中心、實訓基地。

3.發揮創新孵化載體作用。按照發展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務網絡化的總體要求，培育一批專業性、綜合性科技企業孵化器，逐步形成“創業苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+產業園”的階梯型孵化體系。積極爭取省級層面支持平昌國家雙創示范基地開展創新能力項目建設，鞏固提升平昌縣全國創新創業示范基地。

（四）積極搭建創新平臺

1.建設重點實驗室體系。搶抓國省完善科技力量布局新機遇，主動爭取和承接國省重點實驗室、高校院所、科技基礎設施等科技力量布局巴中。爭取西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室、西南特色中藥資源國家重點實驗室在巴中布局基地，爭取國家有關部委和科研機構在巴中建設碳中和研究中心實驗基地。爭取與“雙一流”高校、中國特色高水平高職學校合作共建分校、研究機構。加快建設秦巴山區畜禽資源保護與利用四川省重點實驗室。培育建設一批市級重點實驗室。

2.建設新型研發平臺。圍繞我市優勢重點特色產業發展、民生重大需求和創新領域，鼓勵有條件的企業建設重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、產業技術研究院、企業技術中心、中試基地等創新研發平臺。支持科研院所等與省內外高校、科研機構聯合設立新型研發機構。

3.建設產業技術創新體系。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，開展產業鏈上下游創新聯合攻關。面向產業共性需求，在生物醫藥、新能源新材料、食品飲料、現代農業等重點領域建立一批產業技術創新聯盟，開展科技攻關、技術改造、新產品開發，推動區域企業“抱團創新”和產業升級。

（五）促進科技成果轉移轉化

1.拓寬科技成果轉移轉化通道。大力發展技術交易市場，培育和引進一批專業化技術轉移轉化機構，加大對科技成果轉化項目的投融資服務，加強專業化技術轉移人才隊伍建設。健全完善巴中市天府科技云服務中心等市科技成果信息匯交系統。建設“雙創”示范基地，增強眾創空間、孵化器、加速器、星創天地等科技成果轉移轉化服務功能。加大中試研發項目支持力度，鼓勵有條件、有能力的企業與高校院所合作建設產業中試、檢驗檢測、成果熟化轉化基地。

2.推進產學研用協同創新。圍繞重點產業鏈研發需求，建設一批新型共性技術研發平臺。堅持市場導向，發揮企業出題者作用，整合行業創新資源，組建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，推進產學研用一體化。引導省內外高校、科研院所、知名企業與巴中企業、科研院所建立以股權為紐帶的利益聯結機制，開展技術創新和產業創新。鼓勵企業與高校院所共同承擔科技計劃項目，聯合開展重大科技成果轉化、技術創新、平臺建設、人才培養。

3.健全科技成果轉移轉化激勵機制。落實科研人員兼職兼薪、離崗創業和提高科研人員獲得科技成果轉化收益比例等政策。支持高校院所建立專業化科技成果轉移服務機構，允許在轉化收益中提取一定比例用于機構能力建設和人員獎勵。鼓勵企業以股權獎勵、現金獎勵等方式激勵科技人員開展科技成果轉化。對在巴中落地轉化并產業化的重大科技成果，采取“一事一議”給予支持。

（六）提升鄉村振興科技支撐水平

1.提升農業產業發展科技水平。一是現代農業種業保護培育。開展糧油作物、經濟作物優質特色種質資源引進、鑒定與篩選，加大南江大葉茶、金銀花、通江銀耳、空山馬鈴薯等特色地方品種保護和開發，培育突破性新品種。開展主要畜禽水產生物種群持續監測與評價，建立生物種質資源鑒定和保存技術體系，建設遺傳資源保種場（區），創新育種共性關鍵技術，大力開展聯合育種攻關，加大地方畜禽新品種培育。二是糧經作物優質高效生產。研究糧油作物全程機械化生產、抗逆減災栽培技術、綠色節本高效種植模式與播栽方式等。開展經濟作物品種培優、標準化建園、綠色生產方式、種植模式、栽培技術、病害防治、蟲害防控研究及技術推廣運用。三是畜禽水產健康養殖。研究標準化、規范化畜禽水產養殖生產工藝、環境控制關鍵技術和精準信息化畜殖育種技術及配套設施、設備，創新養殖模式和監控體系。四是現代林業。研究用材林、經濟林良種選育、創制、培育與栽培技術與示范，有害生物綜合防治技術，木材綠色高效精深加工技術工藝。

2.加強農業科技和裝備應用推廣。建立“企業+機構+社會組織”多元參與的農業科技推廣體系，推廣應用新技術新品種新裝備新工藝。推進良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合產業“宜機化”改造，提升農業種、收、采等環節機械化水平。建設山區、丘陵農業裝備應用推廣示范基地，建立農機應用示范點，發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。落實新一輪農機購置補貼政策。

3.完善現代農業科技服務體系。優化基層農業科技服務機構管理機制，推動人員、經費、服務向鄉村振興一線下沉。建強鄉鎮農業綜合服務中心（站），有效發揮服務“三農”的職能作用。建設鄉村振興科技在線平臺等科技服務云平臺，提升農業科技服務智能化水平。建立市、縣（區）農業專家人才庫。深入實施科技特派員制度，加強農業農村高科技領軍人才、科技創新人才、科技推廣人才隊伍建設。鼓勵科技特派員領辦、創辦、協辦科技型農業企業和專業合作社。

（七）大力發展民生科技

1.深化社會事業領域科技應用。推進“互聯網+教育”，打造數字化教育新形態。深化科衛協同機制，強化健康巴中建設科技支撐，推進先進醫療技術集成應用，有序推進醫療設備替換更新。支持市內醫療機構與省內外知名醫院開展遠程醫療合作。爭取知名中醫藥大學、藥企、中醫藥科研機構在巴中建設中醫藥實驗示范基地，建設省級中醫醫療區域中心。深化信息技術在公共文化事業領域的應用，提升文化事業數字化、智能化水平。

2.強化綠色低碳發展科技支撐。加強生態環保、綠色能源、交通建設等領域技術研發，推進綠色技術創新體系建設。開展碳達峰碳中和科技創新行動。推動重點行業和重要領域綠色技術應用和改造，加快綠色產業發展，培育綠色建筑、綠色金融、健康環保等新業態。制定生態產品價值核算體系，構建地方綠色產業發展技術研究應用和推廣體系。建立綠色低碳技術科技創新服務平臺。發展新能源公共交通。

3.提升社會治理科技支撐能力。加強公共安全、防災減災、森林防火、消防等領域科技攻關和成果應用。促進自然資源、生態環境、氣象、公安、城管、交通、應急、教育、文化、旅游、體育、養老等領域與科技深度融合，支撐智慧城市、數字社會和數字政務的建設。推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合，加快建設新型智慧城市和數字鄉村，打造一批智慧樓宇、智慧小區、智慧社區。深入推進“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”應用，健全立體化智能化社會治安防控體系。提升市綜治中心智慧管理水平，建設智慧城市運行管理中心，打造“城市大腦”。建立對新技術、新業態的風險識別預警防控機制。提升災害監測預警、重大自然災害防治、生命探測搜尋、搶險救援等領域先進適用技術裝備配置水平，推進北斗導航、高分衛星、無人機等在防災救災減災中的應用。

（八）加強創新人才引進培育

1. 激發人才創新創造活力。開辟優秀人才職稱評審“綠色通道”。支持事業編制科研人員5年內保留人事關系，參與各類創新平臺建設，期滿后自主選擇去留。允許科研事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。支持科研事業單位科技人才到企業擔任“技術總師”。完善人才評價機制，強化用人單位評價主體地位，推行代表性成果評價制度。推行“巴山優才卡”制度，完善人才服務保障機制，建設人才“一站式”綜合服務平臺。建立科技帶頭人制度，拓寬科技人才職業發展空間。開展成績突出的科技創新企業和企業家評選表揚活動。

2.精準引進“高精尖缺”人才。加大力度引進具有碩士及以上學位的高端人才，主要用于校（院）地共建人才（產業、技術）研究院等機構平臺。開展市級人才引進前置改革，推行“崗編適度分離”機制，對重大創新平臺和重點用人單位給予人才計劃配額。支持高校、科研院所、企業聯合引才用才，在機構編制、人才項目等方面予以傾斜。發揮企業（園區）引才用才主體作用和積極性，每年篩選確定一批引才重點支持企業（園區）。編制急需緊缺科技人才、專業技術人才目錄，依托“百千萬引才工程”，引進“高精尖缺”人才和高水平創新團隊。推行“候鳥型”人才工作站、“周末工程師”、院士（專家）工作站等柔性引才模式，吸引高端人才多渠道在巴中創新創業。用好巴中籍院士資源，建立“一院一園多點”（院士專家康養院、院士專家創新園、院士專家研發試驗田）的院士專家平臺載體。對高水平創新團隊的科研立項、經費支持和團隊核心成員的職務職稱、薪酬待遇、服務保障等方面問題，采取“一事一議”辦法解決。

3.培育壯大本土創新人才隊伍。建立與創新需求相契合的人才培養機制。實施科技人才培養計劃，重點培養一批具有開拓創新精神、過硬專業素養、技術攻關實力的本土科研人才。大力發展現代職業教育，推行產教融合、校企合作、工學一體的培養模式，加快培養產業發展急需緊缺技能人才，造就一批技能大師、能工巧匠、技術工人。鼓勵和支持各類人才提升學歷或技能。對主持重大科研項目、承擔重點工程、推動先進技術成果轉化的優秀本土人才進行扶持。對在省級、國家級職業技能競賽中取得優異成績的選手（團隊）給予獎勵。實施“三區”科技人才計劃，持續推進科技特派員制度。

（九）主動融入區域協同創新網絡

1.加強區域創新合作。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝西地區在應用技術研究、成果轉移轉化、科研人才培養、產業協作配套等方面創新合作。探索在創新資源富集的成都、重慶、北京、上海、廣州等地設立研發中心、科技企業孵化器、人才科創“飛地”。深入推進“成巴”“渝巴”合作，探索與天府新區、重慶北碚區、自貢市等地合作共建產業園區，促進科技成果落地轉化。加強與萬達開及川東北其他地市在綠色農業、種源保護、資源開發、生態環保等方面創新合作。用好新一輪東西部協作和對口支援機制，高標準建設東西部協作產業園，加強與浙江省金華市在電子商務、農產品深加工、戰略性新興產業發展等方面創新合作。加強與其他革命老區在政策爭取、紅色資源保護與開發等方面創新合作。深化與國內外友好城市在產業發展、人才交流、社會事業等方面創新合作。

2.加快縣域科技創新。創建一批國家和省級創新型縣（區）、國家知識產權強縣工程試點示范縣（區）、省級現代農業科技示范縣（區），建設一批創新能力強、綜合實力強、發展后勁足、運行機制新的經濟發達鎮、技術創新示范鎮。深化校（院）地、校（院）企戰略合作，建立穩定長期合作關系，促進高端人才引進、關鍵技術轉移、重大成果轉化在縣域落地見效。強化產業技術創新，加大創新產品推廣應用，推動三次產業高質量發展、融合發展，促進縣域產業轉型升級。

3.打造區域創新協同名片。通過承接各類創新活動，加強在川東北區域的科創顯示度，打造“創新巴中”的靚麗名片。積極開展“院士專家巴中行”“百企千才高校行”“創新創業院所行”等品牌活動，為巴中吸引更多科技和人才資源，推動更多科技成果從“實驗室”走向“生產線”。打造“巴中創客會”品牌活動，支持眾創載體開展多樣化創新創業活動，營造良好的創新創業氛圍。持續開展“科技大講堂”品牌活動，圍繞高企申報、科技金融、科技人才、技術合同等主題，加強政策宣傳和培訓力度，為企業家、科技工作者、創新創業者提供專業化創新創業輔導。

（十）構建多元化創新投入體系

1.加大財稅支持創新力度。認真貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》，建立科技研發財政投入穩定增長機制，確保科技研發財政投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。市級財政對關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化、重大創新平臺建設、高端人才和高水平創新團隊引進給予支持。綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，引導更多市場主體加大研發投入。實施首臺（套）裝備應用等獎補政策，促進重大創新產品推廣應用。發揮政府投資引導基金帶動作用，鼓勵基金加大對創新型企業的支持力度。完善財政科技投入績效評價體系，實施重大科學研究長周期考核和科研項目績效分類評價。全面及時落實增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。落實企業研發費用稅前加計扣除政策。對創新型企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。

2.提高金融服務科技創新水平。支持銀行創新“債權+股權”“信貸+創業投資”等方式，設立研發貸、成果貸、人才貸等信貸產品，探索創新型企業輕資產融資模式。推動科創貸惠及更多科創企業。支持保險機構開發促進科技創新的保險產品。落實“五千五百”上市行動計劃，推動創新型企業進入上市后備企業資源庫。支持符合條件的企業在科創板和創業板上市、在新三板和區域性股權交易市場掛牌。設立高新技術企業培育專項資金，加大對企業上市、進入更高層次資本市場的獎勵力度。鼓勵創新型企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債等融資。

3.鼓勵和引導社會資本投入。引導私募股權投資、天使投資、風險投資等方面的創業投資機構在巴中設立分支機構。鼓勵社會投資機構設立面向高新技術產業發展、科技成果轉移轉化等方面的投資基金。建立政府風險投資激勵和管控機制，完善政府投資引導基金財政出資分享收益的社會資本讓利機制。搭建科技創新與民間資本對接平臺，采取政策引導、資金參股或風險補償等措施，吸引省內外創業風險投資機構投入巴中科技創新領域。允許民辦科研單位、科技企業依法參與各類公益性科研項目招標。

（十一）持續深化科技體制機制改革

1.完善科技體制機制創新。加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研用深度融合的技術創新體系。健全創新激勵和保障機制，推進職務科技成果權屬改革，形成有利于創新成果產出和產業化的新機制。建立健全以創新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵機制。建立完善支持科技創新的財稅金融服務體系，促進全社會加大科技研發投入。加強科研誠信建設和知識產權保護。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。

2.完善市級科技計劃體系。持續推進科技計劃管理改革，優化財政科技資金投入結構和方式，加大市場不能有效配置資源的基礎性、公益性、共性技術研究的力度，探索對企業研發資助由前補助支持為主向后補助支持為主轉變。加強科技計劃管理、科研經費管理制度建設，建立重大項目形成機制，開展科研項目揭榜掛帥、賽馬爭先、懸賞制激勵、顛覆性技術資助模式、旗艦項目模式和科研經費“包干制” 試點，優化科技項目管理流程，改革科技項目評審機制，提升政府科技投入績效水平。擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。

3.深化科技監督和評價體制改革。深化監管機制，建立重大或復雜科研事件的識別發現機制和風險預警機制，完善覆蓋科技計劃全過程的動態監督機制，加強對科研活動的全流程監督，實現全程留痕、實時查詢和有效追溯，構建縱橫聯動的科技監督體系。圍繞科技評價的突出問題，深入推進分類評價，探索建立代表作評價制度和重大科學研究長周期考核機制，構建符合科技創新規律、突出質量貢獻績效導向的科技評價體系。

（十二）持續改善科技創新生態

1.加強知識產權創造保護運用。加強知識產權創造和運用。堅持綜合監管與專項行政執法相結合，打擊知識產權侵權行為。完善知識產權激勵創新、質量評價、糾紛多元化解決等機制，創新知識產權金融服務、知識產權運營模式，培育壯大專利、商標、地理標志等知識產權密集型產業。建設知識產權新經濟示范園區、知識產權金融生態區，建成一批知識產權市場化運營示范基地、高價值專利育成中心、知識產權特色小鎮。

2.加強科研誠信體系建設。推進科研誠信信息化建設，開展科技計劃信用分級分類量化積分管理，完善重大科研誠信案件調查處理工作機制，建成覆蓋全市的科研誠信體系，形成科學規范、激勵有效、懲處有力的科研誠信制度規則。建立科技倫理危機處理應對機制，建立分層分級的科技倫理治理結構，逐步構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協調一致的科技倫理治理體系。

3.加強科學普及與創新文化建設。實施現代科技館體系提升工程，高質量推進科普惠民基地建設，推動高校、科研機構和企業的各類科研設施向社會公眾開放，構建起與省級創新型城市建設相適應的現代科普服務體系。深入實施全民科學素質行動計劃，開展科技創新活動，增強全社會創新意識。加大對創新驅動發展戰略、鼓勵支持創新的重大政策舉措的宣傳宣講力度，形成重創新、抓創新的良好環境。弘揚科學家精神，廣泛宣傳創新成就、講好創新故事，營造尊重科學、崇尚創新、勇于探索、包容開放的創新氛圍。

4.健全科技安全風險防范機制。完善科技安全工作協調機制，完善重點領域和研發活動主要環節的科技安全基本制度。建立科技安全風險評估機制，加快科技安全預警監測體系建設，完善科技安全突發事件報告制度。制定新技術應用標準和規范，構建新技術應用安全評估機制。加強重大基地平臺、重大項目、重要成果、國際交流等科技安全保密制度建設，健全科技保密體系。

四、組織實施

（一）加強黨對科技工作的領導

健全黨領導科技工作的體制機制和組織保障，落實市委對科技創新的頂層設計和總體布局，把黨的領導貫徹到各個方面和科 技工作的全過程。建立市、縣（區）黨組織主要負責同志抓科技創新的制度，加強對創新發展的統籌領導，強化黨組織的重大科技任務攻關、組織保障和支撐服務作用。推動全市各有關部門、各級政府緊密協作，激發全社會參與規劃實施的積極性。

（二）完善科技創新政策體系

按照國家、省實施創新驅動發展戰略的部署，進一步細化相關創新政策落地的措施。圍繞激發創新活力、降低創新成本、促進成果轉化，加強科技政策與金融、財稅、產業、知識產權、人才、教育、市場等政策的協調性，提高政策的全面性、系統性與可操作性，進一步加大對科技創新的引導支持力度，不斷突破阻礙創新的政策瓶頸，構建優異的政策環境。

（三）加大財政資金的引導投入

應當把科學技術經費列入同級財政預算，財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于同級財政經常性收入的增長幅度。統籌資金投入與管理，優化財政支出結構和政府投資結構，圍繞科技創新重點任務優先安排財政支出和項目投入。提高政府科技投入的引導力和帶動力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資本、社會資本投向科技創新領域，構建多元化的投入機制。推動各縣區（園區）進一步加大對科技創新的支持力度，引導企業、科研機構持續增加研發投入。

（四）加強規劃管理與科學評估

完善規劃推進機制，細化規劃年度計劃，加大監管督導力度，并實施年度考核，對重點項目開展專項評估，積極主動地推進規劃的實施，相互配合，密切協作，齊心協力推動政策落地。充分發揮法治保障和政策引領作用，加強政策宣傳培訓，持續推進科技創新政策落實。完善創新政策督導評估機制，加強指導督促和跟蹤問效，著力打通政策落地“最后一公里”。