中共巴中市委關于搶抓碳達峰碳中和重大機遇加快推動綠色崛起的決定

為深入貫徹習近平總書記關于綠色發展的重要論述精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實省委十一屆十次全會、市第五次黨代會精神，以培育振興“1+3”主導產業為重點，大力發展綠色低碳優勢產業，加快將生態優勢轉化為發展優勢，中共巴中市委五屆二次全體會議結合市情實際，就搶抓碳達峰碳中和重大機遇加快推動綠色崛起進行了研究，作出如下決定。

  一、堅持以碳達峰碳中和目標引領綠色崛起

  （一）搶抓重大機遇。綠色低碳發展是發展理念和實踐的深刻變革，是推動經濟社會高質量發展的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記站在戰略全局高度，圍繞綠色發展發表一系列重要論述，為推動經濟社會發展全面綠色轉型提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央著眼推動中華民族永續發展和構建人類命運共同體，作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大戰略決策。省委十一屆十次全會就以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展進行專題研究，并出臺《決定》，形成了服務“雙碳”戰略全局的四川方案，為全省推動綠色低碳優勢產業發展提供了行動指南。

  巴中是綠色生態資源富集區，搶抓“雙碳”重大機遇推動綠色崛起面臨重大政策利好。當前，國家正加快構建“雙碳”“1+N”政策體系。國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》將巴中列為全國革命老區重點城市，支持建設成渝地區重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫藥產業基地，紅色旅游目的地，生態文明示范區。《四川省“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》明確，支持巴中建設全國革命老區振興發展示范市，打造成渝地區北向重要門戶交通樞紐，建設清潔能源、綠色食品加工、生物醫藥產業基地和紅色文化旅游目的地、生態文明示范區。《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，支持巴中開展川陜革命老區核心城市高質量發展試點，做強農副產品加工產業，建設新能源新材料產業園，打造成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地，建設川陜革命老區振興發展示范市。《四川省“十四五”川陜革命老區發展規劃》明確，支持巴中建設革命老區振興發展示范市，積極推動在優勢礦產資源開發利用、天然氣就地轉化利用、農林特色資源產權改革、土地增減掛鉤節余指標收儲、生態產品價值實現機制等領域率先示范。省委《關于以實現碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優勢產業高質量發展的決定》明確，支持革命老區天然氣勘探開發利用；統籌推進稀土、石墨、玄武巖等資源開發利用。國省系列重大支持政策，為革命老區、特殊類型地區開發利用戰略性資源、培育壯大綠色低碳優勢產業、加快后發趕超振興發展注入了強勁動能。

  近年來，我市堅定不移走生態優先、綠色發展之路，生態環境質量持續提升，生態文明建設成果豐碩，以綠色為核心競爭力的“1+3”主導產業體系初步形成，開創了區域經濟發展新格局。搶抓“雙碳”重大機遇，充分轉化運用國省支持政策，對于我市厚植綠色發展優勢、釋放生態資源潛能、提升區域綜合實力、加快建設“三市兩地一樞紐”、同步基本實現社會主義現代化具有重大戰略意義和深遠歷史意義。各地各部門要提高政治站位、深化思想認識，站在長遠發展的戰略高度，聚焦實現“雙碳”目標，搶抓千載難逢的重大機遇，在生態優先、綠色發展上深入探索實踐、積極創新作為，推動生態之綠邁向發展之綠，奮力開創老區綠色崛起新局面。

  （二）找準實踐路徑。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省委十一屆十次全會和市第五次黨代會決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局謀劃推進，深入推動發展方式全面綠色低碳轉型，走出富有巴中特色的綠色崛起之路。

  ——生態優先、綠色發展。深入踐行“兩山”理論，秉持綠色生態是最大的財富，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅定向綠色生態要出路、向綠色發展要未來，增強發展可持續力和核心競爭力。

——突出優勢、重點突破。聚焦全省戰略布局，找準比較優勢，深耕發展潛能，以“1+3”主導產業為重點，推動綠色低碳優勢產業加快發展，做強綠色發展核心引擎和新興增長極，打造經濟高質量發展的核心支撐。

  ——統籌兼顧、協同增效。一手抓減污降碳，一手抓綠色低碳優勢產業發展，深入打好污染防治攻堅戰，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系，實現生態環境質量與經濟發展質量“雙提升”。

  ——創新驅動、改革賦能。落實省委一頭抓國家戰略科技力量建設、一頭抓產業技術創新和全社會創新創造要求，圍繞產業鏈部署創新鏈，構建綠色低碳優勢產業發展創新體系，用好深化改革關鍵一招，破除制約發展的體制機制障礙，充分激發綠色崛起的內生動力。

  ——市場主體、政府主導。堅持政府和市場兩手發力，強化規劃引領，對接國家頂層設計，爭取國家重大生產力布局，優化政策供給，創建一流營商環境，充分發揮企業主體作用和各類市場交易機制作用，廣泛集聚促進綠色低碳發展的優質資源要素，增強區域發展活力。

  （三）明確發展目標。立足資源稟賦和產業基礎，統籌發展所需和現實可能，加快推動綠色崛起，建設全省綠色低碳優勢產業發展新興增長極、全省生態產品價值實現引領區、全國實現碳達峰碳中和目標先行區、全國人與自然和諧共生綠色發展示范區，打造美麗中國的老區樣板。

  到2025年，生態環境質量更加鞏固，資源節約和生態環境各項約束性指標全面完成，森林覆蓋率保持在63%以上，空氣質量優良率穩定在95%以上，碳達峰碳中和貢獻度持續加大；綠色低碳發展效益全面提升，清潔能源消費比重達到65%，“1+3”主導產業增加值占GDP比重25%以上，生態價值實現走在全國全省前列。到2030年，清潔能源消費比重達到70%，“1+3”主導產業增加值占GDP比重30%以上，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，碳排放達到峰值。到2035年，清潔能源消費比重達到75%，“1+3”主導產業增加值占GDP比重40%以上，朝著實現碳中和目標穩步邁進。

  二、加快發展壯大綠色低碳優勢產業

  （四）構建綠色低碳優勢產業集群。以構建高能級的區域經濟版圖為引領，圍繞南城北旅空間布局，推動“1+3”主導產業集聚發展。突破發展文旅康養首位產業，高效推動文旅新區建設，統籌推進景區旅游、城市旅游和近郊旅游、鄉村旅游發展，持續推動光霧山國家5A級旅游景區品質提升，積極創建國家全域旅游示范市、國家5A級旅游景區、天府旅游名縣，力爭到2025年旅游收入突破700億元。培育壯大食品飲料產業集群，實行“有機產品+綠色產品”兩條腿走路，有序發展富硒有機種植業、生態健康養殖業，圍繞“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”等優勢產品做深做精特色農產品加工、白酒制造，力爭到2025年食品飲料產業產值超500億元。培育壯大生物醫藥產業集群，推動生物醫藥與中藥材產業聯動發展，推動中醫藥產業全域全鏈發展，加強道地藥材優良品種選育，擴大標準化種植規模，大力推進生物制藥和中藥材精深加工，加快建設中藥材交易市場，建成省級中醫醫療區域中心，創建全國基層中醫藥工作先進市、國家中醫藥綜合改革試驗區，力爭到2025年生物醫藥產業產值超200億元。培育壯大新能源新材料產業集群，加快推動天然氣加工轉化、石墨碳材料等產業發展，力爭到2025年新能源新材料產業產值超100億元。

  （五）推進特色園區集約高效發展。堅持特色化、專業化、集約化、市場化發展導向，做強做優肉類食品、白酒、生物醫藥、農林等特色園區，積極爭創國家和省級現代農業、林業產業園區，加快建設中國西部肉類食品加工園、秦巴生物醫藥產業園、新能源新材料產業園、巴中臨港產業園、循環經濟產業園，打造一批支撐性的綠色低碳產業園區。全力推動巴中經開區創建國家級經濟開發區，打造創新驅動的龍頭、后發趕超的樣板、振興發展的引擎。探索跨區域合作利益分享機制，積極推進東西部協作產業園區建設，加快建設金華-自貢-巴中工業協作示范園，與五糧液集團合作升級改造平昌白酒工業園，謀劃推動與天府新區、重慶北碚區等地共建以綠色低碳優勢產業為特色的“飛地園區”。實施園區循環化改造，支持有條件的工業園區創建國家生態工業示范園區，建設一批綠色低碳園區、綠色低碳工廠。爭取開展近零碳排放園區、碳中和企業試點示范，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。利用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造一批新型智慧園區。實施“畝均論英雄”評價和企業能效碳排放績效評價，促進園區集約高效發展。對承載產業集群的主體園區在空間布局、要素配置、能級提升等方面給予重點支持。

  （六）推動優勢企業成鏈發展壯大。實施綠色低碳產業鏈領航企業培育計劃，推行“一企一策”精準服務，打造一批具有生態主導力的“鏈主”企業和區域競爭力的旗艦企業。支持中小企業深耕行業細分領域，培育一批“專精特新”企業，促進大中小企業融通發展、上下游協同配套。支持龍頭企業牽頭組建綠色低碳優勢產業聯盟。圍繞全市“1+3”和縣（區）“1+1”產業布局，實施“招大引強”行動，吸引省內外優質企業在巴中設立區域中心、建立生產基地等，招引一批關聯度大、帶動力強的重大產業項目。以深化國有企業改革為抓手，依托“1+3+N”體系培育壯大國有大企業大集團。引導市產業發展集團等市屬國有企業優化戰略布局，進入綠色低碳優勢產業領域發展，發揮在產業鏈、供應鏈關鍵環節中的重要作用。落實促進民營經濟健康發展政策措施，鼓勵民營企業和民間資本參與綠色低碳優勢產業發展。

  （七）培育優質綠色品牌。推動構建巴中綠色低碳優勢產業標準體系。支持企業參與國家標準、行業標準、地方標準制定修訂，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或行業標準的企業標準。扎實開展質量提升行動，強化綠色低碳產業質量基礎設施建設，推進全鏈條質量技術“一站式”服務。實施優勢大品種計劃，重點培育環境氣候適宜、市場需求廣闊、綜合效益較高的種養業大品種，推動規模效益價值提升，打造全國響當當的品牌，提升“巴食巴適”“巴中云頂”區域公用品牌知名度和影響力，新培育一批國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標、國家地理標志農產品，促進企業品牌和區域品牌良性互動。健全品牌培育、評價、激勵、宣傳和保護機制，鼓勵企業爭創行業名牌產品，支持企業爭創“天府質量獎”和“天府名品”。構建從農田到餐桌的食品安全追溯體系、監管體系，爭創國家農產品質量安全市。支持開展綠色低碳產品認證，爭取更多綠色低碳名優特新產品進入省發布目錄。

  三、強化能源綠色低碳發展關鍵支撐

  （八）建設川東北清潔能源基地。積極融入國家天然氣（頁巖氣）千億立方米產能基地建設，大力實施“氣化巴中”行動，加大天然氣、頁巖氣、頁巖油勘探開發和資源就地轉化、綜合利用力度，加快推動巴中氣田建設，落地建設天然氣調峰電站、液化天然氣生產配送中心，積極推進華能燃機電站等項目，加快建設華油中藍二期年產30萬噸LNG項目，推動三期項目早日開工，支持有條件的企業天然氣直供，力爭到2025年天然氣年產能突破20億立方米、頁巖油年產能達到30萬噸。科學有序開發水電，建成黃石盤水庫電站，加快推進南江抽水蓄能電站和青峪口、江家口水庫電站建設前期工作，力爭到2025年水電裝機容量超過100萬千瓦。加快風能資源開發，以分布式風電開發為主，重點開發通江、平昌、南江縣風能資源，力爭到2025年風電裝機容量達80萬千瓦。加快光伏資源開發，開展整縣（區）屋頂分布式光伏開發，實施一批光伏建筑一體化項目，拓展光伏在社區和種養殖、交通、市政等領域的應用場景，探索建設光伏園區、光伏工廠，力爭到2025年光伏發電裝機容量達50萬千瓦。有序發展生物質發電，建成投運垃圾焚燒發電廠新建項目，加快推進南江3萬千瓦農林生物質發電等項目建設。推進地熱資源勘探開發，因地制宜開展地熱資源綜合利用。

  （九）完善清潔能源輸配網絡。立足清潔能源開發、產業發展布局等，推進新型電力系統建設。建設堅強智能電網，推進巴中500千伏變電站擴建工程、曾口220千伏輸變電工程等項目建設，實現“南北雙環網”主網結構提檔升級。加快實施漢巴南城際鐵路巴中東牽引站供電工程。有序推進農村電網升級改造，促進城鄉電網一體化。優化天然氣管網布局，推進主干管網與城鎮燃氣管網互聯互通，加快天然氣管網向產業園區覆蓋，新建一批地方主干管網。推動微電網、智能電網建設，發展“5G+數字電網”“5G+智能燃氣管網”，促進清潔能源科學調配和智能化運用。

  （十）發展清潔能源應用產業。推進石墨資源開發和石墨技術成果轉化，加快建設坪河、尖山石墨原料基地，推進石墨精深加工，成鏈發展高性能石墨、先進碳材料、新型電池等石墨制品，推進10萬噸/年石墨負極材料等重點項目建設，打造西部先進碳材料基地。積極融入成渝地區新能源汽車產業鏈，加快發展新能源汽車配套產業。落實“電動四川”行動計劃，加快重點領域電動化進程，擴大動力電池應用。完善天然氣汽車加氣站、加氫站、充電站等基礎設施，加大新（清潔）能源在交通運輸、居民生活等領域推廣應用力度。積極發展大數據、物聯網、區塊鏈等戰略性新興產業，規劃建設巴中數字經濟產業園、巴中大數據中心，參與區域數據中心建設，融入成渝一體化算力網絡，加快建設數字巴中。

  四、大力推動生態產品價值實現

  （十一）建立生態產品價值核算體系。加快推動市域森林、河流、濕地等自然資源統一確權登記，清晰界定資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。開展生態產品基礎信息調查，摸清各類生態產品數量、質量等底數，形成生態產品目錄清單。按照“可統計、可監測、可評估”原則，建立生態產品價值核算指標體系、定期核算與發布制度、動態監測制度。建立生態產品信息數據共享平臺。建立生態產品總值核算統計報表制度，將生態產品總值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。推動生態產品價值核算成果在國土空間管控、重大生態保護修復、生態環境損害賠償、開發經營融資、生態資源權益交易、綜合績效評價等領域應用。

  （十二）創新生態產品經營開發模式。探索“兩山”理論實踐轉化機制。開展省級生態產品價值實現機制試點，積極爭取國家級試點。依托生態、富硒自然稟賦，大力推廣人放天養、自繁自養、種養循環等模式，鼓勵支持對優勢生態農產品進行全產業鏈開發，提升“巴字號”產品影響力和市場占有率。依托豐富獨特的文旅資源，創新推行“旅游+康養”“旅游+文化”“旅游+農業”等生態旅游開發模式，發展森林康養、氣候養生等新興經濟，培育鄉愁體驗、戶外運動、藝術文創等方面的文旅新業態，打造一批精品文旅產品。依托潔凈水源、清新空氣、適宜氣候等自然條件，前瞻布局潔凈醫藥、數字經濟等環境敏感型產業。建設市生態產品交易中心，促進森林、水等生態資源權益交易，鼓勵企業積極申報CCER認證，支持參與碳交易項目。依托秦巴農洽會等平臺，舉辦生態產品推介活動。開設電商平臺生態產品專區，促進線上線下資源渠道深度融合，推動更多優質生態產品走向全國。

  （十三）推動建立生態保護補償機制。加大重點生態功能區轉移支付政策和國家禁止開發區域生態保護補償政策爭取力度。推動完善渠江流域橫向生態保護補償機制。用好用活排污權、用能權、碳排放權等交易機制，爭取碳排放權交易試點，積極推動企業參與碳排放權交易。拓寬區域生態補償多元化路徑，探索資金補償、對口協作、產業轉移、共建園區等補償方式。

  五、持續鞏固提升綠色生態優勢

  （十四）深入打好污染防治攻堅戰。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動污染治理由末端治理轉向源頭治理，從根本上減少污染物排放。抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題、長江經濟帶自查發現問題整改。加快產業、能源、交通運輸、用地結構等優化調整，推進臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、揮發性有機物污染治理。深化“散亂污”企業整治，鼓勵和支持有條件的行業、企業率先開展碳達峰行動。推動采礦業企業開展“綠色礦山”創建。加強河流、水庫、湖泊等環境綜合整治和巴河流域岸線保護，穩步推進水污染防治。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險。開展市中心城區空氣質量持續穩定達標和碳達峰“雙達”行動試點。

  （十五）促進生態環境治理現代化。嚴格落實“三線一單”分區管控，構建國土空間開發保護新格局。穩步推進生態環境保護、城鄉建設與管理地方立法，加強執法檢查監督。強化生態環境監管，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。嚴格落實河（湖）長制、林長制和長江十年禁漁行動。健全生態環境損害賠償制度，建立“污染者付費+第三方治理”機制。推動生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度有效銜接，提高損害生態環境違法成本。

  （十六）全面加強生態系統保護修復。編制國土空間生態修復規劃，開展山水林田湖一體化保護和修復，建設渠江流域（巴中段）生態廊道，推進秦巴生物多樣性生態功能區建設。推動建立大巴山生物多樣性保護研究中心。深入實施國土綠化行動，鞏固天然林保護、退耕還林成果，有序推進人工造林、森林撫育、低產低效林改造，積極推進國家儲備林建設，擴大森林碳匯增量。加強水土流失、石漠化綜合治理、地質災害監測和防治。加快建設現代森林公園城市，保護城市山體自然風貌，推進城市公園和綠地建設。力爭在全省率先建成國家生態文明建設示范市。

  六、營造綠色崛起良好環境

  （十七）深化市場化機制改革。深入推進要素市場化配置改革，營造公平市場競爭環境，引導資本、技術、人才等生產要素向綠色低碳優勢產業發展集聚。推進能源資源開發和利益共享機制改革，創新政府引導下的“地方參股、聯合開發、就地注冊、互利多贏”模式，推動能源資源開發就地就近轉化利用。持續創建一流營商環境，深化放管服改革，高效推進一網通辦下的“最多跑一次”改革，提升政務服務水平。

  （十八）強化科技創新支撐。加大科技研發多元化投入力度。建立綠色低碳產業發展協同創新平臺，鼓勵企業與高校院所開展產學研合作，支持有條件的企業、高校、行業建設重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、產業技術研究院、院士（專家）工作站，推動龍頭企業牽頭組建綠色低碳技術創新聯合體。爭取西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室、西南特色中藥資源國家重點實驗室在巴中布局基地，爭取國家有關部委和科研機構在巴中設立碳中和研究中心實驗基地。加快建設秦巴山區特色畜禽遺傳資源發掘與利用四川省重點實驗室、生物醫藥重點實驗室。整合資源建強市農科院。聚焦“1+3”主導產業發展需求，制定產業技術攻關路線圖，組織實施一批科技專項，突破品種選育、保種擴繁、食品精深加工、新能源新材料開發利用等方面的技術瓶頸。探索實行首席技術專家制、總工程師負責制。實施一批綠色低碳技術創新成果轉移轉化項目，加快創建省級科技成果轉移轉化示范區，建成國家技術轉移西南中心巴中分中心。推動重點領域節能環保技術改造，加強煤炭綠色智能開發和清潔高效利用、綠色低碳建筑等方面的新技術推廣應用。加快產業數字賦能，推動互聯網、大數據、人工智能、5G等現代信息技術與綠色低碳產業深度融合。加強綠色低碳技術知識產權保護，推進知識產權試點園區建設。

  （十九）積極發展綠色金融。爭創全省綠色金融示范市。整合金融資源、優化融資結構、強化財金互動，有序推進綠色低碳金融產品和服務開發。推動金融機構在巴中設立綠色支行、綠色網點等專營機構，鼓勵設立服務生態產品經營開發主體的綠色金融專業機構。加快建設巴中地方銀行。引導銀行等金融機構運用人民銀行碳減排支持工具，為綠色低碳產業項目提供長期限、低成本資金，積極發展綠色信貸、綠色保險，推行“金融顧問”、綠色低碳優勢企業“一企一策”融資掛聯服務。支持符合條件的綠色低碳優勢企業上市融資、發行綠色債券。

  （二十）加大政策支持力度。圍繞綠色低碳優勢產業發展，積極爭取國省差異化政策支持，配套出臺土地、財政、金融、科技等扶持政策。加大綠色低碳優勢產業用地用能指標支持力度，實施分類支持性電價政策。市財政統籌設立綠色低碳優勢產業發展引導基金，撬動社會資本加大綠色低碳優勢產業投入。對引領性、高成長的重大產業項目，采取“一事一議”方式給予重點支持。落實綠色低碳領域首臺套（首批次、首版次）推廣應用支持政策。依托“百千萬引才工程”，精準引進綠色低碳優勢產業發展急需緊缺人才。

  （二十一）完善工作推進機制。加強綠色低碳優勢產業發展組織領導，建立“鏈長制”，落實“六個一”要求，集群成鏈推動“1+3”主導產業發展。加強綠色低碳優勢產業發展動態監測和跟蹤分析。加大綠色發展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產生活方式。加強“雙碳”知識業務培訓，提高各級領導干部推動綠色低碳優勢產業發展的能力水平。強化激勵約束，提高綠色低碳優勢產業發展在目標績效考核體系中的比重，加強工作督查和效果評估，確保各項決策部署落地落實、終端見效。