《巴中市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》解讀

《巴中市“十四五”綜合交通運輸發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是支撐《巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的重點專項規劃之一，《規劃》詳細闡明了“十四五”時期巴中綜合交通運輸發展的主要目標、重點任務和改革舉措，提出要加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為推進巴中加快建設“三市兩地一樞紐”，奮力實現后發趕超振興發展奠定堅實基礎。

一、關于規劃思路

當前，巴中已進入推動交通運輸高質量發展的關鍵階段，全市綜合交通發展所面臨的發展形勢和環境正發生深刻變化，結合巴中交通運輸發展實際以及國、省發展戰略，本次規劃編制圍繞“12511”的總體思路開展。

“1”是實現1個愿景。

到2035年，基本建成“人民滿意、保障有力、全省一流”的交通強市，安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系基本形成，對外開放發展達到新高度，市域互聯互通水平邁上新臺階，農村交通品質全國領先，基本形成巴中至全國主要城市3小時、至成渝西1.5小時、市區至鄉鎮1.5小時便捷順暢、高效經濟的客貨交通圈。

“2”是聚焦2個定位。

成渝地區北向重要門戶樞紐。是省委省政府結合巴中區位優勢、統籌全省功能布局，賦予巴中的重要發展定位。要充分發揮巴中位于成渝地區北上黃金中軸線的區位優勢，推動以航空、鐵路、高速公路為主的跨區域交通運輸大通道建設，構建南下成渝、北上陜甘的南北向大通道和連通大西北、暢通萬達開、快達長三角的東西向新通道，將成渝地區北向開放由依靠傳統的廣元、達州兩個通道向由廣元、巴中、達州共同構成的通道集群支撐轉變。

革命老區振興交通先行樣板。是落實新時代中央推動革命老區振興發展的要求和巴中作為四川省唯一一個全國革命老區重點城市現實基礎提出的發展定位。重點要做好“四好農村路”和交通+文旅融合兩大品牌，要在進一步鞏固交通脫貧攻堅成果的基礎上，奮力爭取國家支持，著力加強農村地區交通基礎設施建設，提升交通與文化、旅游融合發展水平，為全國革命老區加快發展、推動鄉村振興提供“巴中樣板”。

“5”是突出5個著力。

著力暢通道。要重點完善鐵路、高速公路通道布局，暢通北向連接關中平原、西向溝通蘭西城市群、東向暢達萬達開、南向融入成渝雙城地區的對外大通道。著力強樞紐。要加快綜合交通樞紐建設，完善航空機場和客貨運樞紐布局，全面提升客運出行體驗和貨運多式聯運效率，大力發展樞紐經濟。著力優網絡。要全面促進普通國省干線提檔升級，推進四好農村路建設，提高農村地區路網通達深度和廣度，助力縣域經濟發展。著力促融合。要促進交通與文化、旅游等產業融合發展，形成以交通引領產業發展，以產業支撐交通建設的良性發展格局。著力提品質。進一步推動綠色交通、智慧交通、平安交通建設，全面推動交通運輸高質量發展。

“11”是實施11項重點任務。

包括實施“八大工程”和“三大行動”，八大工程側重于加強基礎設施建設，三大行動側重于提升運輸服務水平和促進行業高質量發展。

二、關于規劃目標

《規劃》對標2035年基本建成交通強市，圍繞基礎設施、運輸服務、智慧綠色、安全治理四個方面提出至“十四五”期末要實現的20項具體發展指標。其中參考省上設定指標15個，結合巴中自身發展實際設定特色指標5個。省級指標總體不低于省相關規劃目標值；特色指標中，新增“城市公交新增和更新新能源車比重”等體現綠色發展的指標。

三、關于空間布局

《規劃》錨定到2035年基本建成現代綜合交通運輸體系，分三個層次明確巴中市遠景交通空間布局。

一是對外交通走廊布局。按照空間上多向多路、方式上多網融合的總體思路，規劃構建“三軸六射”對外綜合交通走廊，實現至京津冀、長三角、粵港澳、蘭西、寧夏沿黃、成都平原等地區交通走廊上均有鐵路及高速公路通道。

二是區域骨架網絡布局。圍繞推進川東北地區交通一體化發展，實現巴中與外部市縣之間、巴中內部區縣之間直連直通，增強市域循環暢通能力，規劃布局“8縱8橫4環4航”綜合立體交通骨架網絡，支撐打造成渝地區北向重要門戶樞紐。

三是樞紐體系布局。圍繞全市功能組團和產業布局，提升區域交通樞紐能級，規劃構建“1主3副”樞紐城市布局和“1+6+3”的樞紐港站布局。

四、關于重點任務

（一）著力暢通道。

超前謀劃對外鐵路運輸大通道。加快形成“*”（星）型鐵路網絡布局，建成漢巴南鐵路巴中至南充段，實現巴中至成都聯系時間由目前至少4小時縮短至2小時以內；巴中至重慶聯系時間由目前需3.5小時縮短至最快僅需1.5小時。實施廣巴達鐵路擴能改造，推動巴中與廣元之間實現鐵路客運直達。加快漢巴南鐵路巴中至漢中段前期研究，構建巴中北向對外高速鐵路大通道；啟動成巴安鐵路、市中心城區軌道交通（智軌）、文旅新區軌道交通（秦巴山地線軌道交通）規劃研究工作，并爭取納入國省相關規劃。

加快推進高速公路成網成環。建成蒼溪至巴中高速、鎮巴至廣安高速巴中段，到2025年，實現對外高速公路出口通道由目前6個增加至9個；開工建設平昌至儀隴高速公路，加快通江經宣漢至開州、南江經蒼溪至鹽亭高速公路前期工作，啟動南江經通江至萬源高速公路規劃研究工作。

（二）著力強樞紐。

增強航空樞紐能級。圍繞構建1+3的航空機場布局，加快建成南江、通江通用機場，啟動平昌通用機場前期工作，拓展恩陽機場至重要區域中心城市航線、大力發展航空貨運，推動恩陽機場建設成為川東北重要中轉機場和航空培訓基地。

大力發展樞紐經濟。加快客貨運樞紐建設，建成巴中東站、恩陽站、巴中站、平昌站4個綜合客運樞紐和12個普通公路客運站，提升巴中作為成渝地區北向重要門戶樞紐能級；開工建設恩陽空港物流園區、巴中眾彩智慧綜合物流園等3個綜合貨運樞紐及3個普通公路貨運站、3個物流配送中心，進一步完善縣級物流場站布局。大力發展多式聯運，依托廣巴達鐵路、恩廣高速打通東向經萬州出海的鐵水、公水聯運大通道，變走廊優勢為發展優勢，實現“借港出海”。

（三）著力優網絡。

推動國省干線提檔升級。高標準推進一批普通國省道項目建設，其中續建450公里，新開工290公里，進一步提升普通國省干線技術等級，至2025年，巴中市普通國道二級及以上占比、普通省道三級及以上占比分別達到95%和65%。

加快農村公路擴能延伸。加快常住人口30戶及以上的自然村通硬化路建設，實施撤并建制村暢通工程，建設一批鄉村振興產業路旅游路。“十四五”時期，全市計劃新改建農村公路3530公里，實現鄉鎮通三級公路比例達到65%，30戶及以上自然村通硬化路比例達到80%。同時，在全域創建“四好農村路示范縣”的基礎上，全面推動巴中爭創“四好農村路示范市”。

（四）著力促融合。

加快完善交旅融合網絡，以交通強國試點任務為契機，高標準推進“一主、四環、四聯”紅軍烈士陵園旅游公路網絡和米倉大道建設，打造巴中交旅融合名片。創新交旅融合服務，適時聯合廣元、達州啟動研究秦巴山地軌道交通線路可行性，探索打造“光霧山—諾水河”旅游區通用航空旅游示范工程，依托恩陽高速公路主題服務區推動“服務區+旅游”模式創新。

（五）著力提品質。

圍繞實現內河水運改善提升，加快推動一批標準化渡口碼頭改造，提升水路運輸的安全保障水平；圍繞實現客運出行優質滿意，進一步加密城際客運班線，實施農村客運“金通工程”，鼓勵區縣爭創金通工程樣板縣；圍繞實現貨運物流降本增效，推動物流公共信息平臺建設，提升物流供需匹配效率；推進實現建制村“村村通快遞”；圍繞實現安全智慧綠色引領，加快建成巴州區、恩陽區兩處機械化養護中心，大力發展新能源或清潔能源營運車船，推進新型交通基礎設施建設；圍繞實現行業治理共建共享，全面推行縣、鄉、村三級路長制，穩步推進公路養護市場化改革，逐步建設交通運輸行業信用體系。

五、關于資金需求

“十四五”時期，巴中市綜合交通運輸規劃預計完成投資895.2億元，其中公路735.7億元，鐵路75億元，航空14.2億元，水運2.4億元，樞紐場站44.9億元，養護及其他23億元。