2022年巴中市政府工作報告（全文）

巴中市人民政府市長  高鵬凌

各位代表：

現在，我代表巴中市第四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市四屆人大一次會議以來，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委“一干多支”發展戰略，全面落實市委各項決策部署，戰勝了千年絕對貧困，頂住了新冠肺炎疫情、嚴重洪澇災害等多重考驗，完成了屆期主要目標任務，全面建成了小康社會，實現了“十四五”良好開局。

一是脫貧攻堅決戰決勝。“兩不愁、三保障”全面達標，區域性基礎設施、公共服務、群眾生活實現整體躍升。5個縣（區）全部摘帽、699個貧困村全部退出、49.9萬貧困人口全部脫貧。巴中連續三年獲得全省脫貧攻堅成效考核“好”等次。東西部扶貧協作和國省、香港定點幫扶成效顯著。疊加土地政策助推脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、“借羊還羊”產業扶貧、巾幗脫貧等巴中經驗在全國全省交流推廣。

二是經濟發展穩中有進。地區生產總值年均增長5.5%，連續跨過兩個百億臺階；地方一般公共預算收入達到50.8億元、年均增長2.78%；社會消費品零售總額達到485.1億元、年均增長5.9%。搶抓川陜革命老區振興發展規劃實施機遇，累計實施重大項目185個、完成投資2921億元。積極融入成渝地區雙城經濟圈，持續深化區域協作、友城合作，成立巴商總會，接續舉辦四川光霧山國際紅葉節、巴人文化藝術節、秦巴農洽會、巴商發展大會，招商引資累計到位國內省外資金745.62億元、實際利用外資5506.94萬美元。全社會研發投入年均增長12%。新三板掛牌企業增至2家。全國第二批農村綜合改革等試點經驗被國省推廣，實現城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和耕地占補平衡指標交易收入逾100億元、“土地+”融資206.5億元；設立巴中川陜革命老區振興發展基金，累計完成投資7.8億元，撬動銀行和社會資本13.7億元。

三是特色產業加快發展。大力發展文旅康養、道地藥材、食品飲料等現代產業，主導產業體系開始形成。成功創建光霧山-諾水河世界地質公園、光霧山國家5A級旅游景區，旅游綜合收入達到329.76億元、年均增長12.0%。國家級現代農業園區、國家農業科技園區、全國“雙創”示范基地、國家特色農產品優勢區等“國字號”品牌數量實現零的突破，現有“三品一標”農產品287個，建成省級全域有機產品認證示范區，南江縣創成國家有機食品生產基地建設示范縣。巴中經開區被評為優秀省級開發區，平昌經開區晉升省級經開區，恩陽區、通江縣、南江縣獲評全省縣域經濟發展先進縣，南江縣、通江縣、平昌縣入選天府旅游名縣或候選縣，南江縣、通江縣成功創建省級全域旅游示范區，巴州區獲批國家級中藥材溯源試點。承辦了全國中藥材產業扶貧工作推進會。

四是城鄉面貌煥然一新。深入推進第三輪交通大會戰，市域路網密度超國省平均水平，縣（區）全部入列國省級“四好農村路”示范縣，家門口乘飛機、坐動車和縣縣通高速夢想成真。在城市推行產業園區、旅游景區、城市新區“三區同建”，興文新區、恩陽新城加快崛起，西部國際商貿城、王府井、容邦萬達等商業綜合體和一批特色餐飲、商貿街區開啟消費新時尚，建成市農產品批發市場，市中心城區建成區面積達63.7平方公里，全市常住人口城鎮化率46.2%、提高8.5個百分點，成功創建國家衛生城市、國家森林城市。在農村推行產業園區、田園景區、新型社區“三區同建”，完成鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，建成巴山田園綜合體69個，西廂村等3個村入選中國美麗休閑鄉村，萬壽村等3個村入列四川首批名村50強。中央、省生態環保督察和長江經濟帶生態環境問題整改有力有效，森林覆蓋率穩定在63%以上，空氣質量優良率年均95%，地表水國控斷面均達Ⅱ類水質，農用地和受污染地塊安全利用率均達100%，巴中榮膺“中國氣候養生之都”稱號，南江縣、通江縣成功創建國家生態文明建設示范區，恩陽區、平昌縣被命名為“兩山”理論實踐創新基地，巴州區通過省級生態文明建設示范區公示。

五是民生福祉持續改善。民生投入占財政支出比例穩定在70%左右，城鄉居民人均可支配收入分別年均增長8.5%、9.9%。城鎮累計新增就業17.6萬人。連續5年實施“八個一批”，踐諾辦理發展大事、民生實事497件。創建省示范性普通高中3所，縣域義務教育基本均衡發展通過國家驗收。省級中醫醫療區域中心布局巴中，新增三級醫院10家。抗擊新冠肺炎疫情成效顯著，公共衛生、醫療服務和重大疫情防控體系不斷健全。全市人均壽命增加1.31歲達到77.65歲。基本建立多層次社會保障體系，農民工維權、關愛烈屬、關心下一代工作走在全國前列，累計為13.2萬人次追回欠薪8.5億元，兌現低保對象、困境兒童、重病重殘等特困群體生活補貼資金40.9億元。市體育中心等體育場館建成投用。《守望》等十三部文藝作品獲國省級獎項。十大重點領域（行業）亂象得到有效治理。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，連續五年被評為全省維護穩定和平安建設優秀市。連續兩屆蟬聯全國雙擁模范城。全市人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

六是自身建設全面加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，大興精文減會、立說立行等五項新風。2021年以市政府或市政府辦名義開會、發文較2017年分別減少59%、47%。全面落實“過緊日子”要求，全市“三公”經費只減不增，壓減一般性支出14.22億元。完成“七五”普法任務，制定政府規章2件，提請審議地方性法規6件，全市行政機關負責人出庭應訴率83.4%，辦理人大代表建議504件、政協委員提案1093件。把創建“全省最優、全國一流”營商環境作為“頭號工程”，率先建立政務服務“好差評”制度，定期召開外來投資暨民營企業協調服務座談會18場、幫助企業協調解決實際困難問題573個。

同時，支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、殘聯等群團組織高效履職，國防動員、退役軍人、統計、保密、檔案、方志、民宗、外事、臺僑、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、慈善、紅十字、老齡、氣象等工作取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2021年是本屆政府任期屆滿之年，也是“十四五”開局之年。這一年，我們承前啟后、接續奮斗、成效明顯，集中體現在六個方面：

一是工作重心有序轉移。堅持高質量發展主題、產業培育振興主線，將工作重心轉移到產業培育振興上。根據資源稟賦、產業基礎和市場前景，確立全市“1+3”主導產業體系、縣（區）“1+1”產業布局，提出種養業向優勢大品種聚焦。出臺《新時期加強招商引資工作的十條措施》，修訂完善《招商引資目標績效考核細則》，引導縣（區）主要負責人把主要精力放在招商引資上、產業培育上。明確遵循市場規律抓產業培育振興的“四個方向”，推動全市產業集群成鏈發展。

二是創新發展破題起勢。巴中被國家明確為全省唯一、全國12個革命老區重點城市之一。出臺并實施《關于支持科技創新的若干政策》，巴山牧業參研課題獲省科技進步一等獎，巴山牧業、巴中公用事業集團、華油中藍入列全省上市后備企業資源庫。巴中經開區全社會研發投入強度高于全市0.78個百分點，新增國家高新技術企業2家，培育國家科技型中小企業20家，創新中心建設步伐加快。組建文旅新區，全球征集策劃規劃方案，啟動建設踐行“兩山”理論示范區、國際休閑度假旅游目的地、中國內陸養生福地。攥指成拳深化國企改革，“1+3+N”市屬國企架構體系全面形成。全省首家、工行巴中晏陽初大道綠色支行開業。推行“巴中跑團”，政務服務事項辦理比法定時限提速92.3%。創新建設社會信用體系，城市信用監測排名較去年同期上升111位。

三是經濟管理更趨精細。著力提高項目工作水平，明確政府投資項目一律實行審批制，無資金來源一律不立項、不開工，符合條件的推行國企代建管理模式，嚴禁領導干部違規干預項目工作。著力提高“一城三區”城建項目規劃建設水平，明確項目補短、三區統籌、資金平衡原則。著力轉變財政支持發展方式，健全“募、投、管、退”資金使用機制，確保財政資金保值增值滾動使用。著力規范市與區財權事權關系，探索跨區域重點項目、主要礦產資源保護利用投入和利益分享機制。

四是民生保障堅實有力。嚴格落實民生支出保障政策。城鄉居民人均可支配收入增速均居全省第六位。省市民生實事全面完成，市長承諾的6件民生實事全部兌現。辦理12345政務服務熱線來電來信48.2萬余件，群眾滿意率99.5%。教育“四質工程”全面實施，完成改（擴）建學校（校點）90個、新增學位5000余個。全市醫療機構集采品平均降價50%、高值耗材平均降價90%，基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率分別達97.8%、98.4%，市中心醫院成為川北醫學院直管附屬醫院，國家衛生城市通過復審。農民工返崗復工、就業創業和根治欠薪專項行動獲國省通報表揚。東西部協作、省內對口幫扶成效明顯。新時代巴中城市精神、形象標識、市樹市花評選發布。《周永開》《小軍號》《我的兩萬個兄弟》等精品劇目創演，《通江民間歌謠校補圖注》獲第十五屆中國民間文藝山花獎，宋潔獲得東京奧運會跆拳道表演賽第一名、第十四屆全運會女子跆拳道67公斤級冠軍，辜海燕獲得東京殘奧會金牌，文體事業躍上新臺階。

五是安全底線持續筑牢。高質高效完成第二輪中央生態環境保護督察迎督工作，問題整改有力有效。污染防治攻堅戰成效考評居全省前列。在全省率先出臺市應急指揮與處置管理辦法，編修暴雨洪澇巨災及各類應急預案36個，首座氣象雷達投入試運行。累計應對16輪區域性強降雨，成功避險14起地質災害。非洲豬瘟等重大生物疫病防控成效明顯。全市一般生產安全事故起數和死亡人數分別下降11.4%、8.3%，較大及以上生產安全事故零發生，未發生重大森林火災。政府債務、金融、統計、房地產、社會治安等領域風險管控全面加強，189個樓盤遺留問題妥善解決、7.21萬戶達到領證條件。全年未出現新冠肺炎本土確診病例。

六是政府運行更加規范。明確“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”紀律規矩。要求把聚焦發展、改善民生、守住底線“三件大事”貫穿政府工作始終。踐行“政府各級領導干部率先到一線、上火線”作風要求。倡導“提高效率的最好辦法就是一次性把事情做對” “市級政府抓經濟工作重在落地政策、整合資源、創新機制”。修訂市政府工作規則、市政府常務會議事決策規則，政府運行更加務實高效。接續辦好“市長在線訪談”，網上群眾路線走深走實。

各位代表！五年成績的取得，經驗彌足珍貴。我們深刻體會：踐行初心使命一刻也不能松懈，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，不遺余力“把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活”；人民至上的情懷一刻也不能淡化，各級黨員干部盡銳出戰，與49.9萬貧困鄉親心手相牽，一舉甩掉困擾千年的絕對貧困帽子；弱鳥先飛的精神一刻也不能懈怠，始終堅持寧愿苦干、不愿苦熬，振興發展邁出堅實步伐；革故鼎新的意識一刻也不能缺失，解決了一系列制約發展的根本性問題，辦成了一批曾經不敢想不敢干的事情，創造了一批上榜全國全省的經驗做法；實事求是的作風一刻也不能丟棄，正確處理速度與質量的關系，果斷推動經濟工作重心轉移，為巴中后發趕超振興發展夯基蓄勢。

各位代表！五年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、廣大志愿者，向駐巴解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與巴中改革發展的社會各界朋友，致以崇高敬意并表示衷心感謝！

各位代表！我們深知，巴中發展還面臨不少困難和挑戰：發展不平衡不充分問題依然突出；歷史上缺乏重大生產力和產能布局，現實中主導產業不大不強，行業里缺乏引領示范的龍頭企業；改革創新深度不夠，新舊動能轉換較慢，市場化程度總體不高，資金要素瓶頸依然突出；內部路網等級不高，對外通道仍有短板，距離國家中心城市較遠，融入成渝地區雙城經濟圈程度不深；少數干部觀念、能力、作風與新時代不相適應，違規插手工程項目、浪費財政資金、暗搞政績工程等現象也時有發生。對于這些問題絕不能視而不見、坐視不管，我們將用改革精神、市場機制和法治手段切實加以解決。

二、今后五年主要目標任務

今后五年，我們要立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，加快建設社會主義現代化巴中，奮力把市第五次黨代會描繪的宏偉藍圖變為現實。

今后五年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入落實省委“一干多支”發展戰略和市第五次黨代會精神，堅持“三市兩地一樞紐”發展定位，堅持“兩主三基、四向發力”總體思路，突出產業培育振興這個重中之重，做好聚焦發展、改善民生、守住底線“三件大事”，奮力譜寫新時代革命老區高質量發展新篇章。

今后五年主要奮斗目標是：圍繞“五個顯著提升”，更加主動穩增長、補短板、轉方式、增動能、惠民生、防風險。經濟發展質量和效率明顯改善，主要經濟指標增速保持在合理區間，人均地區生產總值增速高于全國全省平均水平；城鄉融合發展明顯加快，基本公共服務均等化程度明顯提高，常住人口城鎮化率超過50%；優質生態產品供給大幅增加，空氣質量優良率穩定在95%以上，地表水環境質量穩定在Ⅲ類水體及以上，土壤環境質量安全可控，碳達峰碳中和貢獻持續加大，綠色低碳優勢產業邁出新步伐，生態價值實現走在全國全省前列；發展短板有序補齊，營商環境達到全國一流水平，資源要素吸附力明顯增強；民生福祉全面增進，共同富裕基礎更加堅實，城鄉居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平；共建共治共享的社會治理合力不斷匯聚，群眾獲得感幸福感安全感走在全省前列。

今后五年主攻方向和著力重點是：

第一，聚焦發展。補齊基礎設施短板。建成漢巴南鐵路南充至巴中段、力爭開工巴中至漢中段，實施廣巴達鐵路擴能改造，爭取成巴安鐵路納入國家規劃，積極融入國家鐵路網，推動巴中通江達海、外向發展。建成蒼巴、鎮廣高速公路，做好通宣開、南通萬高速公路規劃研究和前期工作。巴中至成都、重慶“雙核”時間縮短至2小時以內，把巴中建設成為成渝地區北向重要門戶樞紐。因地制宜規劃建設產業道路和鄉鎮第二生命救援通道。建成一批大中型骨干樞紐水利工程，推進城鄉供水一體化，水安全體系基本形成。布局500千伏變電站、80萬千瓦風電、180萬千瓦燃機電站、80萬千瓦抽水蓄能電站、5G基站、紅色文化數據中心等項目，能源通信保障不斷強化。提升經濟發展能級。深化國資國企改革，主體信用等級AA+企業和上市國企實現零的突破，全市國企資產總額、營業收入分別實現2500億元、100億元；爭取差異化金融政策支持，新增授信3000億元以上，存貸比71%以上。深入貫徹《農村集體經濟組織條例》，全面規范建立農村集體經濟組織，集體經濟年收入100萬元、10萬元的村占比5%、50%以上，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。全面落實新時期加強招商引資工作十條措施，累計到位國內省外資金1400億元以上，實際利用外資6億元以上；以國家級經開區創建、文旅新區建設為牽引，以縣域差異化發展為支撐，構建起旅游收入700億文旅康養和產值500億食品飲料、200億生物醫藥、100億新能源新材料的產業集群，工業占GDP比重年均提升2個百分點以上；促進文旅和康養協同發展，在文旅新區和適宜區域規劃建設以銀發養老、保健康復為一體的康養產業集聚區。提高干部專業水平。實施公職人員專業化提能行動，把縣（區）政府“一把手”鍛造成招商引資“主力軍”，把科局長培養成項目工作“排頭兵”，把一線人員訓練成安全生產“守門員”，推動政府系統干部能力素質整體性提升。建成“全省最優、全國一流”營商環境。

第二，改善民生。推動鄉村全面振興。全面實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居圖”早日呈現。建設教育強市。堅持發展規劃優先、財政投入優先、資源配置優先，全面完成校點布局調整，增加城鄉公辦“學位”3萬個，實現學前教育更加優質普惠、義務教育更加優質均衡、職普教育規模大體相當、高等教育辦學規模和辦學水平明顯提升。建設健康巴中。深入落實健康巴中行動實施方案，縱深推進“三醫”聯動改革，建成獨立的市級中西醫結合醫院，合理增加醫療衛生機構編制“床位”數，住院費用跨省市直接結算率70%以上，個人衛生支出占衛生總費用的比例明顯下降，居民就診滿意度大幅提升，人均壽命增至78.5歲。提高市民生活品質。各縣（區）至少建成一所失能特困人員照護機構，全市養老“床位”達到2.3萬張，建成嬰幼兒“托位”1.1萬個。促進適齡勞動人口充分就業，增加城鄉就業“崗位”。整體提升社會保障水平。全面發展公共文化事業。建設“四宜四有”現代化新城。提升城市精細化管理標準體系，增加“車位”“廁位”“攤位”等公共設施供給，鞏固國家衛生城市創建成果，創成第七屆全國文明城市。

第三，守住底線。強化政治擔當。全面落實總體國家安全觀，始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位。統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全。建設更高水平的法治巴中、平安巴中，創成全國首批市域社會治理現代化合格市。著力提高民族宗教工作法治化水平。堅持警鐘長鳴。全面提升應急處置能力，抓好地災防治、安全生產、森林防滅火、城鄉消防等底線工作，做好巨災防范應對準備。鞏固提升大氣、水、土壤等生態環境質量，完成資源節約和生態環境各項約束性指標，建成國家生態文明建設示范市。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守好“糧袋子”，爭創國家農產品安全市。嚴格落實習近平總書記“四個最嚴”要求，確保不發生區域性、系統性食品藥品安全風險。做到精準拆彈。有序防范化解政府債務、金融、房地產等領域風險。守好網上網下兩個陣地，確保一方平安。

三、2022年工作安排

今年是全面貫徹落實市第五次黨代會精神的開局之年，也是新一屆市政府工作的起步之年。我們要認真貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神，堅持以經濟建設為中心，把實事求是貫穿經濟工作始終，落實“穩、防、提、創”四字策略，穩字當頭、穩中求進，推動各項工作開好局、起好步，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會召開。

今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值保持合理增速，三次產業增加值分別增長4%、1.5%、4.5%以上，規上工業增加值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長1.5%、1%、5%，地方一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、9%，CPI、城鎮調查失業率分別控制在3.5%和5.5%以內，環境保護和節能減排完成省下達目標任務。重點抓好以下工作：

（一）抓住項目建設“牛鼻子”

積極擴大有效投資。大力爭取地方政府債券和中央、省預算內資金，確保到位額度不低于2021年。開展項目工作水平提升活動，按需借助專業力量提高項目策劃質量，做實項目前期工作，全年新儲備項目不少于400個，新開工項目不低于200個。繼續實施“六個一”項目推進機制，扎實抓好206個市級重點項目特別是11個省級“紅黑榜”考核項目建設，完成年度投資513億元，竣工項目49個。持續向社會資本集中推介重點項目，激發全社會投資活力。對符合條件的政府性投資項目，委托專業化的國企代建管理。

突出抓好開放通道建設。力爭完成漢巴南鐵路南充至巴中段線下工程。加快建設鎮廣高速通江至廣安段、蒼巴高速和14個普通國省干線項目。開工建設漢巴南鐵路巴中東站、恩陽站站房和4個普通國省干線等項目。建成G542巴中興文至文村壩等3個國省干線項目，實施建制村暢通工程360公里，開展“金通工程”提檔升級行動，爭創“四好農村路”省級示范市。大力推進漢巴南鐵路巴中至漢中段、廣巴達鐵路擴能改造、鎮廣高速川陜界至王坪段、南蒼鹽高速、平儀高速、棗林經化成至涪陽公路、3個通用機場等項目前期工作。

加快水利能源通信建設。完成紅魚洞水庫樞紐竣工驗收、黃石盤水庫蓄水驗收、江家口水庫導流洞建設，開工紅魚洞水庫下余的47公里灌渠、青峪口水庫主體工程，加快天星橋、雙橋、二郎廟、牛角坑、灣潭河5座中型水庫竣工驗收，完成化成水庫和30座小型水庫除險加固，推進高橋、蘭草2座大型水庫項目前期工作，力爭完成青龍嘴、官房溝2座中型水庫可研批復。實施南江縣、通江縣集中供水工程，啟動巴州區、恩陽區城鄉供水一體化工程規劃建設。改造升級城鄉配電網，建成一批110千伏變電站。新建5G基站500個，擴容升級智慧巴中云。

（二）提高重點產業集聚度

構建全市“1+3”產業體系。建立“鏈長”制，市級領導任鏈長，落實“六個一”要求，集群成鏈推動“1+3”主導產業發展。突破發展文旅康養首位產業。圍繞南城北旅空間布局，認真落實《關于突破發展文旅康養首位產業的實施意見》，做強景區旅游，發展城市旅游和近郊旅游，提升鄉村旅游；推動革命老區紅色文旅走廊建設；啟動實施一批國際水準的休閑度假、健康養生、觀光體驗、研學科考、體育競技項目，不斷豐富文旅業態；做好“兩個轉化”，全力創建川陜蘇區王坪國家5A級旅游景區，力爭南江縣創成國家全域旅游示范區、通江縣入選天府旅游名縣、恩陽區入選天府旅游名縣候選縣，實現旅游收入380億元。大膽樹立“敢于抓工業、善于抓工業”鮮明導向，深入實施工業倍增計劃，工業和技改投資分別增長10%以上。推動江口醇、小角樓“兩瓶酒”對外開展戰略合作，促成五糧液集團合作項目落地，升級改造平昌白酒工業園，創成南江黃羊+金銀花國家級現代農業產業園，加快實施生豬全產業鏈項目，規劃建設中國西部肉類食品加工園，力爭食品飲料產值達200億元。出臺中醫藥產業延鏈融合發展意見，新增道地藥材面積8萬畝以上，建成一批中藥材產地初加工場所，加快建設中藥材交易市場和生物醫藥重點實驗室，推動國藥天江等藥企擴量提質增效。積極推進與義烏共建新能源新材料產業園，引進10萬噸負極材料項目，力爭開工中科樂美超微細鈣等項目，加快華能燃機一期、華油中藍二期等項目前期工作，爭取南江抽水蓄能電站項目進入省“十四五”實施方案。

推動縣區“1+1”產業布局。巴州區圍繞現代服務業、道地藥材產業，建成投運義巴國際商品城，開通義巴物流專線、建成一體化倉配中心，加快建設東西部協作中醫藥產業園。恩陽區圍繞食品加工、電子信息產業，開工建設山東龍大6萬噸肉制品深加工和100萬頭生豬屠宰、胡婆婆食品二期等項目，推動好彩頭等企業技改擴能，引進電子信息制造企業、配套企業15家以上。南江縣圍繞文旅康養、種養循環產業，依托南江黃羊品牌優勢深度開發文旅產品，出欄南江黃羊16萬只、實現綜合產值7億元以上。通江縣圍繞文旅康養、山地高效特色農業，依托青峪豬、通江銀耳等特色資源，抓精深加工、價值提升和種源基地建設。平昌縣圍繞食品飲料、機械制造產業，依托巴山肉牛、青花椒等優勢資源，實施國家肉牛產業集群化發展重點縣項目，引進培育精深加工龍頭企業1家，積極承接汽摩等機械制造延鏈配套產業項目。

啟動優勢大品種計劃。加強統籌研究、科學論證，篩選1~2個環境氣候適宜、市場需求廣闊、綜合效益較高的種養業大品種，出臺“發展意見”和“五年行動計劃”，在全市科學有序穩步推廣，改變“貨好貨少、要貨缺貨”局面，推動規模、效益、價值提升，形成“拳頭效應”，打造全國響當當的品牌。

（三）開啟鄉村振興新征程

做好兩項改革“后半篇”文章。以縣域內片區為單元編制鄉村國土空間規劃，完成全市縣域內三分之二的片區規劃，統籌優化產業、人居、基礎設施、公共服務等布局。開展自然資源和規劃領域改革試點、全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。流轉耕地占補平衡指標5000畝以上、增減掛鉤節余指標3000畝以上。設立巴中農村產權交易所，盤活利用農村閑置住宅、宅基地等資產。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，完善防返貧基金管理辦法，持續推行“防貧保”，抓實臨時救助和兜底保障，常態開展“大走訪、大排查、大幫扶”和“回頭看”活動，堅決防止發生規模性返貧現象。實施“1+N”配套政策，嚴格銜接資金使用和扶貧項目資產運營管護，加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化農村集體產權制度改革和供銷合作社綜合改革，健全土地流轉、產業托管、入股分紅等利益聯結機制，促進農民持續增收。深入開展“萬企興萬村”行動。推進東西部協作和省內對口幫扶協議事項落地落實，創成省級鄉村振興重點幫扶優秀縣1個、優秀村10個。

接續實施鄉村振興戰略。落實糧食安全黨政同責，新建高標準農田33.5萬畝，確保糧食播種面積和產量穩中有增。加強重大動物疫病防控，期末存欄生豬210萬頭以上，建成3個現代化生豬（牛羊）屠宰廠。推進“美麗巴中·宜居鄉村”建設，深化農村人居環境整治“五大行動”，建設“廁所革命”推進示范村，實現村域內無害化廁所普及率90%以上，生活垃圾處置體系村覆蓋率達97%，生活污水有效治理村覆蓋率達65%。新（改）建產業路旅游路140公里，開工建設鄉鎮第二生命救援通道4條。實施“百千萬引才工程”，回引返鄉創業主體500個以上，培育職業農民1000名。

（四）增強市場主體活躍度

推進財稅金融改革。實行支出標準化管理，健全預算績效管理與預算安排掛鉤機制。全面推進市與區分稅制財政管理體制和國有土地管理改革，促進事權與支出責任相適應。深化稅收征管改革，推動“以票管稅”向“以數治稅”轉變，提高征管質量和效率。積極推動全市農村合作金融機構改制，加快建設巴中地方銀行。

深化國資國企改革。完善“1+3+N”市屬國企法人治理結構，推行市屬國企職業經理人試點，深化市屬國企“三項制度”改革，加快實體化市場化步伐。聚焦主責主業拓展業務，深入推進混合所有制改革，引進一批戰略匹配度高、產業協同性強的投資者。完成巴中發展控股集團AA+信用評級，推動做強做優做大。

促進民營經濟發展。全面落實減稅降費政策措施，確保各項紓困政策直達基層、直接惠及市場主體。實施制造企業“貢嘎培優”五年計劃，新增規上工業企業20戶。全面落實省財政金融互動二十條措施，民營企業和中小企業應急轉貸資金規模放大至5000萬元，全市銀行機構實現信貸新增150億元以上，投放銀政戰略合作協議金額400億元以上。接續辦好外來投資暨民營企業協調服務季度座談會，開展企業合理合法訴求“動態清零”行動，架起政企連心橋。弘揚企業家精神，發揮巴商總會作用，深入實施民營企業雁陣培育、民營企業家梯隊建設兩個“五年行動計劃”，持續開展民營企業榜單發布工作。爭取1個縣（區）納入全省縣域民營經濟發展試點。全年新增市場主體1.3萬戶以上，民營經濟增加值占比58%以上。

（五）推動城市有機更新

優化城市空間布局。編制實施全市國土空間規劃，劃定“三區三線”，構建“一城三區三副六廊多組團”城鄉融合發展新格局。開展國土空間規劃城市體檢評估，修訂《巴中市中心城區控制性詳細規劃調整管理規定》。依法有序推進市級機關、巴州區級機關集中辦公。支持南江、通江、平昌三個城市副中心建設，實施南江縣城河段水景觀打造和幸福新區城市規劃設計、通江縣山花頂隧道開工和高明新區產城融合、平昌縣城市體育運動公園和城市外環線建設等新型城鎮化項目。積極爭創省級“百強中心鎮”，建成巴山田園綜合體16個。

完善城市功能配套。實施城市更新行動，全市改造城鎮危舊房棚戶區3448戶、老舊小區172個3.2萬戶，整治背街小巷16條，加裝樓宇電梯50部，打通消防通道，植入適老適小改造設計，增補一批廣場、公園、綠地和停車場。留白、增綠、添彩，加快建設現代森林公園城市。啟動巴恩快速通道前期工作，改造提升巴中西出口至西華山隧道連接線；建成巴城北環線東段；疏解巴州城區交通堵點2個、建設人行天橋3座、貫通斷頭路4條；建成公交首末站3個，優化“一城三區”公交設施和線路，推動機場、鐵路、客運站點快捷換乘。開工建設巴中經開區和巴州城區環山堰、巴州區南壩濱河路、恩陽區濱河街項目。啟動巴河巴城段和張家河生態修復，全線貫通環巴河28公里健身步道。啟動固廢循環經濟產業園、巴城污水管網排查檢測GIS系統等項目，新（改）建綜合管溝50公里，城市污水處理率95%以上。

強化城市精細管理。深化市縣鄉三級綜合行政執法體制改革，完善城市管理政府規章，開展“四個一”工作，建立城市精細化管理全要素標準體系，規范管理戶外廣告、共享單車、流動攤點，合理設置道路標識、紅綠燈，嚴格實行“機非分離”。統籌利用地上地下停車資源，推行分區、錯時、差異化停車收費標準，引導地面停車轉向地下停車。推進有條件的機關企事業單位停車設施向社會開放。堅持執法剛柔相濟，依法推行“首違不罰、再違必罰”；建設智慧城管，探索實行“非接觸式執法”。加強城市防塵工作，禁止臟車入城。對標全國地級市垃圾分類排名規則，落實中心城區生活垃圾分類的管理主體和收集設施，各縣建成一批生活垃圾分類示范片區。普及新修訂的《四川省物業管理條例》，健全物業進入、退出和矛盾糾紛調處機制。嚴格保護古樹名木，嚴禁違規遷移砍伐城市樹木。在中心城區合理規劃培植市樹、市花，新增市政設施適當植入巴中文化元素，彰顯“川陜蘇區首府·秦巴生態名城”“詩意山水·紅色巴中”獨特魅力。

激發城市動力活力。樹立城市運營理念，推行政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新模式。用好特許經營權，大力推進縣（區）廚余垃圾無害化、資源化處置。提升西部國際商貿城、王府井、容邦萬達、南池商圈等服務業集聚區活躍度，建成萬達廣場城市綜合體。豐富特色商貿街區業態，打造夜間經濟示范區。新增限上商貿企業、規上服務業企業50戶以上。持續開展“名菜、名廚、名店、名宴”評選活動，打造巴食味道經典。圍繞“南城北旅”“四宜四有”，科學規劃、儲備和出讓土地，針對特定市場開展文旅、康養、商住用地營銷；落實“一城一策”，堅持租購并舉，促進房地產業良性循環。

（六）增強區域發展動能

提高對外開放水平。就近融入川東北渝東北一體化發展、萬達開川渝統籌發展示范區建設，接續推動川東北經濟區“三個十大”項目落地見效。與天府新區合作發展總部經濟。鼓勵代工、貼牌等模式，構建“研發銷售在成渝、生產加工在巴中”的發展格局。與浙江金華、哈工大等友城和高校深化合作，推動產業發展、人才交流、勞務協作取得新成效。提升重大平臺活動質效，辦好“四節一論壇”，凸顯實效性、影響力和美譽度。推動“巴中產”“巴中造”進入成渝西等大中城市商圈、批發市場，提高市場占有率。

深入推進科技創新。把創新擺在發展全局的核心位置，以“五大創新創建”為引領，爭取國省重點實驗室、高校院所、科技基礎設施等創新資源布局巴中。啟動創建省級創新型城市，建設院士專家康養院、創新園和試驗田，加快建設秦巴山區特色畜禽遺傳資源發掘與利用四川省重點實驗室，建成國家技術轉移西南中心巴中分中心。實施重大科技專項，全社會研發投入增幅不低于15%。整合資源建強市綠色農業創新發展研究院，國家農業科技園區主營業務收入達到45億元。新增高新技術企業10家，實現高新技術產業主營業務收入150億元以上。

精準實施沿鏈招商。全面落實“投資促進提升年”部署，圍繞全市“1+3”和縣（區）“1+1”，突出龍頭招引、沿鏈對接、集群打造，切實做大做強主導產業增量。充實駐外招商力量，發揮駐外機構前哨作用，聚焦重點區域、重點領域、重點企業開展精準招商。市級部門每季度更新一次行業信息和目標企業推薦清單，縣（區）主要負責人每月外出招商不少于2次，市政府駐外機構協助縣（區）引進重大產業項目不少于5個，巴州區、恩陽區、巴中經開區分別落地投資額10億元以上產業項目至少2個，南江縣、通江縣、平昌縣、文旅新區分別落地投資額5億元以上產業項目至少2個，且與“1+1”產業布局匹配度、園區落地率均不低于70%。

全力創建國家級經開區。出臺創建措施，全力縮小指標差距，確保進入省級培育名單。啟動實施新一輪擴區調位，編制園區產業發展規劃，按照“一區多園”模式，將新能源新材料產業園、臨港產業園等園區納入巴中經開區管理和統計范圍，不斷擴大巴中經開區的戰略縱深。統籌整合東西部協作資金，啟動建設金華-巴中-自貢工業協作示范園。突破發展外向型經濟，出臺促進外貿發展政策措施，引進產業項目15個以上、到位資金30億元以上，全年利用外資1億元以上，落地總部企業1~2戶。加快創建省級科技成果轉移轉化示范區。

推動文旅新區建設全面開局。圍繞“一區兩地”發展定位，細化“135”階段目標。扎實開展提質增效行動，鞏固國家5A級旅游景區創建成果。完善經濟區與行政區既緊密聯系又適度分離的管理體制，深化建設推進機制，實行市縣放權賦能、工作聯動。推動產業策劃、概念規劃、國土空間規劃落地，編制文旅新區“十四五”發展規劃，做實生態保護紅線評估和自然保護地優化調整。加快建設米倉大道、諾水大道、燕子巖索道等重點項目，規劃建設一批特色美食和購物街區，編制儲備一批品牌酒店、精品民宿、大型游樂、生態康養等項目，并積極招大引強。

（七）提高發展綠色指數

深入打好污染防治攻堅戰。抓好中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題、長江經濟帶自查發現問題整改。大力實施臭氧污染防治和揮發性有機物污染專項整治，深入開展大氣污染防治“十大”專項行動，環境空氣質量保持在全省前列。完善城鄉污水處理管網，加強重點流域污染防治，確保國省控斷面水質達標率100%、市縣鄉三級集中式飲用水水源地水質全面達標。開展凈土減廢行動，完成重點企業、園區土壤環境風險排查。堅持山水林田湖系統治理，嚴格落實河湖長制、林長制和長江十年禁漁行動。有序推動大巴山生物多樣性保護與修復項目，完成營造林16萬畝。

加快生態資源轉化變現。出臺全市碳達峰碳中和實施意見及2030年碳達峰行動方案，探索建立生態資源資產開發經營服務和交易平臺，促進森林、水等生態資源權益交易。開展省級生態產品價值實現機制試點，制定生態產品目錄清單，探索符合巴中實際的GEP核算體系。加快培育生態產品區域公用品牌，提升生態產品溢價能力。推進建立渠江流域橫向生態保護補償機制。

推動生產生活方式綠色轉型。全面落實產業準入負面清單，嚴控“兩高”項目，命名一批綠色示范工廠、企業、園區。開展風能、光伏、生物質能、抽水蓄能開發前期工作。嚴密監測、全面禁止虛擬貨幣“挖礦”行為。實施公共交通車輛新能源替代行動，新能源汽車在市、縣（區）公共領域占比不低于25%。實施綠色建筑創建計劃，推廣應用裝配式建筑15萬平方米以上。落實公共機構禁塑、減廢、節電、節水措施，完成市級單位辦公自動化系統“一網協同”工程，全面推行無紙化辦公。

（八）保障社會民生事業

牢牢兜住基本民生。保障民生投入，辦好省市民生實事。全面落實就業創業扶持政策，實施“十百千就業增收工程”，開展基層公共就業創業服務能力提升全省試點，促進大學生、退役軍人、殘疾人等重點群體充分就業創業，力爭城鎮新增就業2.8萬人。建成巴中人力資源服務產業園，招引入駐優質人力資源服務機構10家以上。探索新就業形態勞動者權益保障工作機制。深入開展根治拖欠農民工工資專項行動，堅決打擊惡意欠薪行為。實施全民參保計劃，抓好職業（企業）年金制度落實，做好失業保險省級統籌基礎工作，基本養老保險、基本醫療保險參保率均穩定在98%左右。建立健全醫保信用和執法體系，嚴厲打擊欺詐騙保行為，守護好人民群眾的“養命錢”“救命錢”。積極落實“三孩”生育政策，多渠道降低生育養育教育成本，新增嬰幼兒“托位”1000個。籌建區域性兒童福利院1個，建成鄉鎮未成年人保護工作站10個、養老服務機構5所、社區養老服務綜合體6個。實施智力、精神、肢體等殘疾人托養服務項目，抓好困難重度殘疾人托養照護服務。做好留守兒童、困境兒童關愛保護工作，慈善助學400人、愛心康復200人。全面啟動退役軍人、其他優撫對象優待證申領發放工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業。切實加強“菜籃子”產品供給保障，推廣建設標準化社區菜店20家，構建社區商業“一刻鐘便民服務圈”。

積極發展社會事業。全面落實“雙減”政策，促進教育公平、辦好人民滿意教育。按照國土空間規劃持續優化校點布局，推動教育“四個集中”，啟動實施新（改、擴）建學校75所，新增中職學位1500個、義務教育學位5000個。推行“校區+產業”模式，加強職業教育培訓。促進體教融合，新（改、擴）建體育運動公園5個，建成鄉鎮全民健身中心17個。加快建設省級中醫醫療區域中心、市中西醫結合醫院、市傳染病醫院、市婦幼保健院（二期）、3個縣（區）人民醫院改（擴）建等項目，創成全國基層中醫藥工作先進市、5個縣域醫療衛生次中心。加強校地、院地合作，實施中醫強基層“百千萬”行動，深化建設城市醫聯體和縣域醫共體。開展高血壓等5種門診特殊疾病費用跨省直接結算試點，各縣（區）至少1家醫療機構實現普通門診費用跨省直接結算。完成大巴山干部學院遷建，建成大巴山工運學院。深入實施全民科學素質提升行動和文化惠民工程，組建巴中市歌舞劇院，規劃建設特色文化街區，啟動建設秦巴文化活動中心，建成縣鄉村三級新時代文明實踐中心（站、所）。辦好川陜革命根據地創建90周年紀念活動。做好第五次全國經濟普查準備、第十二屆全國雙擁模范城創建工作。

加強城鄉基層治理。聚焦易地扶貧搬遷集中安置點、老舊小區、城鄉結合部新型社區，縱深推進“十項微改革”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點，加快市縣鄉三級綜治中心和全科網格建設，夯實社會治理基層基礎。實施“八五”普法。依法管理民族宗教事務。常態化開展掃黑除惡斗爭，打擊防范電信網絡詐騙，推進立體化信息化社會治安防控體系建設。創建全國社會信用體系建設示范城市，城市信用指數進入全國前100名。切實保障投入，奮力創建第七屆全國文明城市，弘揚新時代巴中城市精神，讓巴中大地朝氣蓬勃、正氣充盈。

（九）兜住安全發展底線

科學精準做好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”總體防控策略，切實做好農村地區、旅游景區、醫院、餐館、娛樂場所等重點區域重點部位疫情防控。持續提升疫情防控能力，核酸檢測能力達到2日內全員檢測。深入開展愛國衛生運動，引導市民養成文明健康生活習慣。

切實抓好社會公共安全。深入實施全國安全生產專項整治三年行動，建設國家安全發展示范城市。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”要求，切實把責任落實到最小工作單元、一線工作人員。對城鎮燃氣管道設施開展安全評估，有序推動更新改造。完成全國第一次自然災害綜合風險普查，同步抓好成果轉化運用。做好食品藥品安全、防汛減災、地災防治、交通道路、民爆危化、消防、森林防滅火等工作，新建地質災害專業監測點位83處。強化基地、裝備、隊伍等應急救援能力建設。

積極防范化解重大風險。嚴禁違規舉債，清理不實債務，完成年度償債計劃，集中財力兜牢“三保”底線。集中開展“兩費一金”、編外人員和“三公”經費清理。持續加大不良貸款清收力度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等各類非法金融活動。依法查處統計造假行為。切實防范房地產市場風險，有序化解“問題樓盤”。

四、政府自身建設

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面增強政府執行力、決策力、公信力。

建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央法治政府建設實施綱要，實施法治政府、法治社會兩個“五年建設方案”，把政府工作全面納入法治軌道。深化行政復議體制改革。做好政務公開工作。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，虛心接受監察和司法監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計、財政監督，讓行政權力在陽光下運行。實行承諾備案制度，誰承諾、誰踐諾、誰負責，杜絕隨意表態。

建設實干政府。帶頭落實“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”要求，在各項工作中率先到一線、上火線，走在前列、干在實處。嚴格落實請示報告制、層級負責制。深入推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面推行“巴中跑團”。開展“一次性把事情做對”專項行動，推動政府服務質量革命性提升。市政府領導班子成員任期內至少要干成2~3件大事、每年承諾兌現3~5項民生實事。打水到井邊，工作到現場，用我們的辛苦指數提高群眾的幸福指數。

建設廉潔政府。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神及其實施細則，大力懲治不正之風和腐敗問題。堅持從“小切口”入手，持續深化公共資金、國資國企、公共資源交易等重點領域突出問題專項治理，切實防控廉政風險。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴禁財政資金為形象工程、政績工程買單，把每一分錢用在刀刃上。

各位代表，發揚優良傳統，我承諾今年領銜督辦民生實事5件：建成養老服務機構5所、新增嬰幼兒“托位”1000個，建成鄉鎮未成年人保護工作站10個，實施建制村暢通工程360公里，新建5G基站500個，新建地質災害專業監測點位83處。

各位代表！逐夢新時代，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、真抓實干，同心同德、開拓進取，奮力開創經濟社會高質量發展新局面，為加快建設“三市兩地一樞紐”而努力奮斗！

名詞解釋

1. “土地+”融資：以土地承包經營權證為主要抵押物，可以附加其他權證、產業、資源等同步作為抵押對象進行融資。

2. 五項新風：精文減會、務實調研、立說立行、親力親為、清正廉潔。

3. “1+3”主導產業體系：“1”即文旅康養首位產業；“3”即食品飲料、生物醫藥、新能源新材料產業集群。

4. 縣（區）“1+1”產業布局：1個主導產業+1個特色產業。

5. 四個方向：依托優勢資源抓轉化，依托交通區位優勢抓配套，依托成本優勢抓承接，依托政策優勢抓龍頭骨干企業培育。

6. 文旅新區：巴中市光霧山諾水河文旅融合發展示范區。

7. “1+3+N”市屬國企架構體系：“1”即巴中發展控股集團，“3”即巴中市國資運營集團、巴中市產業發展集團、巴中市文旅集團，“N”即N家二級子公司。

8. 巴中跑團：以企業和群眾辦事“零跑動”為目標，以線上“數據跑”為基礎、線下“干部跑”為補充，組建一支“綜合素質高、業務能力強、作風效能優”的政務服務“巴中跑團”隊伍。

9. 四質工程：品質塑魂、潛質賦能、體質強身、慧質筑基。

10. 三市兩地一樞紐：全國革命老區振興發展示范市、國家生態文明建設示范市、國家全域旅游示范市，全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地、成渝地區綠色產品供給地和產業協作配套基地，成渝地區北向重要門戶樞紐。

11. 兩主三基、四向發力：以高質量發展為主題、產業培育振興為主線，夯實基礎設施和公共服務設施建設根基、一流營商環境建設根基、黨的建設和黨風廉政建設根基，在上爭支持、外抓招引、內強培育、廣聚民智上持續發力。

12. 五個顯著提升：區域綜合競爭力顯著提升，城鄉一體化水平顯著提升，綠色生態美譽度顯著提升，開放合作影響力顯著提升，發展成果共享度顯著提升。

13. 四宜四有：宜居、宜業、宜商、宜游，有顏值、有品位、有溫度、有活力。

14. “穩、防、提、創”四字策略：堅持穩字當頭、穩中求進，堅持防范風險、化解危機，堅持提升本領、增進效能，堅持解放思想、創新創造。

15. “六個一”項目推進機制：一個項目、一個掛聯領導、一個責任單位、一個推進專班、一套推進方案、一份倒排工期表。

16. “六個一”要求：圍繞每大產業組建一個工作專班、形成一套推進機制、繪制一份“作戰計劃”、建立一個項目庫和企業庫、配套一批特殊支持政策、召開一次產業發展大會（以流動現場會的形式召開）。

17. 兩個轉化：把紅色資源轉化為文旅產品，把紅色文化的影響力感召力轉化為國省對巴中的高位支持。

18. “1+N”配套政策：“1”即一個實施意見，“N”即N個專項配套政策措施。

19. 百千萬引才工程：引進500名以上高層次人才、1000名以上急需緊缺專業人才、10000名以上產業人才。

20. 一城三區三副六廊多組團：“一城三區”，即市中心城區及所含巴州區、恩陽區、巴中經開區；“三副”，即南江縣、通江縣、平昌縣三個市域副中心城市；“六廊”，即廣元—巴中—平昌—達州、漢中—南江—巴中—南充、成都—巴中—通江—萬源等三條重點城鎮發展走廊，鎮廣高速、恩廣高速、萬鹽高速等三條交通聯系廊道；“多組團”，即文旅新區、旅游景區、巴山田園綜合體等多個組團。

21. 城市精細管理“四個一”：成立一個城市治理委員會，每年召開一次城市管理工作會，每季度召開一次城市管理現場會，將城市管理作為一項目標考核任務。

22. 五大創新創建：共建四大產業園區、辦好四大文旅節會、打造四大紅色品牌、創建四大城市名片、建設四大創新平臺。

23. “十大”專項行動：重點區域散煤治理、揚塵污染治理、秸稈禁燒管控、餐飲油煙治理、煙花爆竹安全整治、露天燒烤整治、移動源污染防治、工業園區大氣污染防治、燃煤鍋爐及工業窯爐達標排放、城市環衛清潔整治等“十大”專項行動。

24. 四節一論壇：春天巴人文化藝術節、夏天諾水河國際溶洞節、秋天光霧山國際紅葉節、冬天光霧山冰雪節，川陜革命老區振興發展（中國?巴中）論壇。

25. “135”階段目標：一年全面開局、三年基本成勢、五年產業騰飛。

26. 十百千就業增收工程：組織技能培訓15萬人次，輸出轉移就業500萬人次，實現農民工經濟1000億元以上。

27. 教育“四個集中”：農村小學向鄉鎮集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中。

28. 一館三中心：巴中科技館、秦巴群眾文化活動中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心。

29. 十項微改革：環境衛生保潔機制、公共秩序維護機制、網格力量整合機制、文體服務供給機制、志愿服務引領機制、矛盾糾紛調解機制、政務服務代辦機制、產業發展促進機制、基礎設施建設機制、法治文化培育機制等十項微改革。

30. 兩費一金：城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、土地出讓金。